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| 表1：近年出台（签署）的与大湾区数据知识产权金融相关的政策制度（协议） |
中评社╱题：“粤港澳大湾区数据知识产权金融规则衔接：实践困境与现实进路” 作者：陈宝欣（广州），广东工业大学国家安全研究中心研究员、广东工业大学人权法治研究中心特约研究员＼博士后；刘立宏（广州），广东工业大学国家安全研究中心科研助理
【摘要】为加快数据要素市场建设，充分释放数据经济效能，亟须构建符合数字经济市场需求的数据知识产权规则。当前，数据知识产权与金融结合成为主流趋势，二者共同构成知识产权运营生态的重要组成部分。粤港澳大湾区作为中国数字经济发展的先行之地，长期获得中央的金融政策支持，数据知识产权的金融潜力正日益释放。然而，在“一国两制三法系”的特殊背景下，粤港澳大湾区数据知识产权金融市场存在跨域协同机制缺位、适用标准和范围不统一、市场发展生态失衡的规则差异。为此，可通过推动数据知识产权交易制度协同、打造数据知识产权质押保障平台以及重构数据知识产权证券化市场生态体系，系统促进粤港澳大湾区数据知识产权金融规则衔接。
2025年国务院政府工作报告提出深化财税金融体制改革，明确涵盖完善科技金融、数字金融标准体系等内容，幷强调加强知识产权保护、运用和价值实现。①在数字经济蓬勃发展与中国金融体制机制持续深化改革的双重驱动下，金融行业转型已成大势，数据作为一种独特的资产催生了数据金融。作为数字金融领域的关键创新方向，数据知识产权金融聚焦促进数据知识产权和金融结合，是围绕数据的知识产权（如专利权、商标权、著作权）开展的金融活动，鼓励银行、证券、保险等各类资本与数据知识产权进行资源对接，通过金融工具和服务实现数据知识产权的价值转化，解决数据持有方的资金需求，幷为金融机构提供新的业务模式。作为中国数字经济发展的先行示范区，粤港澳大湾区金融行业发展迅速。②2019年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》早已强调，发展粤港澳大湾区需强化知识产权保护和运用，依托粤港、粤澳及泛珠三角区域知识产权合作机制，全面加强粤港澳大湾区在知识产权保护、专业人才培养等领域的合作。2024年党的二十届三中全会再次明确提出，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。
在数字湾区建设背景下，推动数据知识产权金融规则衔接成为推动大湾区经济社会持续健康发展的内在要求，是实现大湾区各领域与港澳规则的联通、融通、贯通的必然要求。纵观现有研究，虽与数据知识产权、数据金融等方向的相关研究较多，但尚未有在“一国两制三法系”的特殊法治环境下讨论粤港澳三地的数据知识产权金融规则衔接。粤港澳三地在法律制度、金融体系等方面存在显着差异，而实现三地数据知识产权金融规则的有效衔接，对于促进大湾区数据要素高效流通，提升金融服务实体经济能力具有深远意义。鉴于此，本文以大湾区的数据知识产权金融规则衔接的制度理性为切入点，探讨数据知识产权金融规则衔接对国家金融发展大局、全国统一金融大市场和国际一流数据金融湾区的重要作用，幷从数据知识产权交易、质押、证券化三大视角审视三地金融规则衔接面临的现实困境，幷提出了实现大湾区数据金融规则衔接的法治进路。
一、大湾区数据知识产权金融规则衔接的制度理性
粤港澳大湾区作为中国国家战略的重要组成部分，其数据知识产权金融领域的规则衔接具有深刻的理性价值。推动港澳更好地融入国家金融发展大局、建立全国统一金融大市场以及建设国际一流数据金融湾区三大战略目标的实现，皆与数据知识产权金融规则衔接紧密相连。
（一）支持港澳更好地融入国家金融发展大局
支持香港、澳门发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，是中央长期以来的重大方针政策。港澳融入国家发展大局，不仅在于港澳发挥自身优势服务中国式现代化，也幷非内地单纯支持港澳更好发展，而是内地与港澳需携手共进，将“制度之异”转化为“制度之利”，共同打造有助于提升三方综合实力和全球竞争力的“发展大局”。相较于内地，港澳凭藉独特地理区位和发展历程形成了显着优势，不仅在金融市场准入、资本流动方面的开放程度较高，而且拥有国际化金融人才储备。③第37期《全球金融中心指数》显示，香港整体评分上升11分至760分，综合排名稳居全球第三位，幷在亚太区继续居首。④同时，香港也是最早布局数字金融和区块链技术应用的地区之一。截至2024年8月，澳门银行业总资产规模达2.4万亿澳门元，存款余额1.26万亿澳门元，贷款余额1.06万亿澳门元，三者均是1999年底的10倍以上，金融业发展成效显着。⑤另外，内地的金融发展脚步也持续加快。2024年内地共有9家银行机构进入《财富》世界500强榜单，其中，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行四大银行位列前50位。⑥由此可见，粤港澳三地的金融市场发展势头强劲。
聚焦数据知识产权金融领域，这一数字金融新兴领域的规则衔接，可成为港澳融入国家金融发展大局的重要制度纽带。在数据要素成为核心生产力的背景下，通过构建统一的数据知识产权界定、登记、估值和交易规则，能够打破港澳与内地因法律体系差异形成的数据要素流通壁垒。通过一系列妥善制度安排，不仅可以增强港澳在国家数据经济发展中的参与度，同时港澳也可成为国家对接国际数据治理规则、参与全球数据要素配置的重要窗口，使港澳转型为“国家数据治理规则试验田”，夯实港澳从“边缘”走向国家发展“中心”的实践基础。
［表1：近年出台（签署）的与大湾区数据知识产权金融相关的政策制度（协议）］
（二）促进全国统一金融大市场双循环
2022年3月，中央出台了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。三年疫情过后，新的经济全球化已悄然来临，全国统一大市场如磁石般对全球企业、资源具有强大吸引力。现阶段，中国的14亿人口形成了全球最大的中等收入群体，幷拥有超过1.8亿户民营经营主体。这一超大规模市场优势不仅为各类新技术、新业态提供了丰富的应用场景，更通过需求牵引和资源整合，持续推动国内大循环高效畅通，加速国内国际双循环相互促进的格局构建。
粤港澳大湾区作为国内循环与国际循环的结合区与对接区，在维护全国统一大市场前提下，其内部需率先实现“立足内需，畅通循环”。⑦其中，三地金融要素的畅通流动是关键一环。长期以来，港澳地区与内地在数据要素流动、技术创新合作、金融服务共享等方面保持着密切联系。从早期的数据资源互通，到现今在数据知识产权交易、质押融资、证券化等方面的持续合作，三地在数据知识产权金融领域的融合趋势愈发明显。高质量建设全国统一金融大市场，粤港澳大湾区起着重要的支撑、引领、示范作用，客观上要求加快推进粤港澳三地金融市场的规则衔接。因此，可以数据知识产权金融为切入点，推动粤港澳金融规则衔接，促进数据要素的协同配置与高效流通。此举不仅是践行国家战略的生动实践，更是推动全国统一金融大市场建设、促进双循环发展的关键路径。
（三）共商共建共享国际一流数据金融湾区
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，到2035年大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。2024年，粤港澳大湾区的经济总量超过14万亿元，用0.6%的占地面积贡献了10%的经济总量，位居全球湾区经济的第一梯队。尽管粤港澳大湾区的经济总量、开放程度、地理位置，都具备成为世界级湾区的条件，但较世界其他三大湾区而言，粤港澳大湾区的金融市场规模和实力仍存在一定差距。根据2025年英国《银行家》杂志发布的数据显示，在全球一级资本前50强中，珠三角总部的银行只有深圳招商银行和深圳平安银行上榜。⑧另外，截至2024年底，港交所、深交所总市值分别为4.0和4.6万亿美元，仅约为美国纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所的15%。⑨
国际大湾区的基本特征为高水平对外开放和市场高度一体化。当前，纽约湾区、旧金山湾区在金融服务、科技创新等领域继续保持领先地位，若想追赶其他三大湾区，粤港澳大湾区亟须构建统一、高效的国际一流数据金融规则体系。目前，粤港澳大湾区建设已突破基础设施的“硬联通”，但这仅是服务国家重大战略建设的基础，更重要的是实现市场体制机制规则衔接的“软联通”。因此，以粤港澳数据知识产权金融规则衔接为突破口，构建共商共建共享国际一流数据金融湾区，能够增强大湾区在数据知识产权金融领域的制度吸引力与话语权，加速形成制度型竞争优势，强化大湾区的资源虹吸作用。
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