中评社北京3月4日电（评论员 乔新生）尼泊尔众议院2月27日批准了“千禧年挑战公司协议”（简称MCC）。这标志着尼泊尔为了眼前的利益，决定迎接美国的“糖衣炮弹”。
2017年，尼泊尔政府与美国政府签署MCC，美国政府向尼泊尔援助500，000，000美元，尼泊尔政府投入1.3亿美元支持尼泊尔国内的基础设施建设。这是一个具有普遍约束力的双边协议。
其中的核心条款规定，援助款项不得用于违反美国法律或者美国的政策。更主要的是，双方签署协议的法律效力优于尼泊尔国内的法律。如果发生纠纷，执行该项目的美方人员不受尼泊尔司法机关管辖。也就是说，执行该协议的过程中，尼泊尔丧失了司法权，必须按照协议履行所谓的义务。如果尼泊尔没有履行义务，不能按照尼泊尔国内的法律裁决，只能按照协议规定的条款确定权利义务。
这是典型的丧权辱国协议，是美国以所谓国际援助的名义，损害其他国家主权特别是司法权的具体表现。正因为如此，两国政府签署协议后，在尼泊尔国内引起轩然大波。尼泊尔议会多次讨论都没有通过。尼泊尔一些政党领袖认为，如果签订这样的协议，就意味着尼泊尔丧失了自己的主权，尼泊尔作为一个独立国家地位将面临严峻挑战。
可是，在现实的利益面前，尼泊尔议会还是通过了有关协议。不过，尼泊尔议会通过有关协议之后，发表了一个“解释性的声明”。其中特别强调尼泊尔的宪法高于一切。如果发生纠纷，尼泊尔宪法必须得到尊重。尼泊尔强调不会把MCC作为美国“印度洋太平洋战略”的重要工具，尼泊尔不会成为美国“印度洋太平洋战略”军事和安全盟友。尼泊尔只是在执行MCC过程中遵守美国的政策和法律。美国在尼泊尔的活动必须受到尼泊尔法律的约束和监督。
不过，正如尼泊尔一些新闻媒体发表评论中所指出的那样，既然是双方签订的协议，尼泊尔议会通过有关决议之后发表的解释性声明，是否产生法律效力，美国是否会在关键时刻接受尼泊尔的声明，这是一个值得讨论的问题。
该协议明确规定在实施的过程中，尼泊尔不能参与其中，项目实施完全由美国审计，尼泊尔不得参与。既然项目是一个封闭性的项目，那么，尼泊尔有关声明，可能无法发挥作用。
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