第三,如果得不到美国联邦储备委员会的支持,而美国联邦政府大规模增加企业税收负担计划在美国国会得不到批准,美国联邦政府还有一种筹措资金的方法,那就是把自己的手伸向国际货币基金组织,使用美国的特别提款权。
事实上,美国财政部2021年4月1日已经通知美国国会,决定支持国际货币基金组织增加6500亿美元特别提款权政策,以便帮助各成员实现经济复苏。
特别提款权是1969年国际货币基金组织创制的一种货币单位。国际货币基金组织成员在特别提款权中都有自己的法定份额。特别提款权是一个虚拟的货币。特别提款权是建立在主要货币基础之上的虚拟货币。2015年11月30日,国际货币基金组织宣布将人民币纳入特别提款权的篮子货币。到目前为止,支撑特别提款权的货币是美元、欧元,英镑、日元和人民币。2016年10月1日,人民币正式成为特别提款权的篮子货币。
此次美国联邦政府向美国国会提出这一方案,是因为按照美国法律规定,财政部至少90天之内与美国国会磋商,才可以在国际货币基金组织中投票支持增加特别提款权。而按照国际货币基金组织的表决规则,只有当85%以上投票权支持的情况下,国际货币基金组织的改革方案才能通过。这就意味着美国国会不批准美国联邦政府的特别提款权支持政策,美国不可能在特别提款权获得更多的贷款。
美国联邦政府之所以支持国际货币基金组织增加6500亿美元特别提款权,不是因为美国资金充裕,恰恰相反,是因为美国可能会向国际货币基金组织提出,使用美国在国际货币基金组织的特别提款权,以便支持美国联邦政府的基础设施建设计划。
此前阿根廷等一些国家已经申请使用国际货币基金组织的特别提款权,用来改善本国的财政状况。不排除美国一方面支持国际货币基金组织增加特别提款权,另一方面,美国狮子大开口,向国际货币基金组织申请使用特别提款权。
可以预测,美国联邦政府正在打国际货币基金组织特别提款权的主意,美国有可能会要求国际货币基金组织批准美国使用特别提款权,加快基础设施建设的步伐。如果那样的话,国际货币基金组织将会成为美国的“提款机”,这对于中国这个主动向国际基金组织提供大量贷款以便换取人民币成为国际货币基金组织特别提款权篮子货币的国家来说,就意味着通过间接方式支持美国大规模基础设施建设计划。
笔者多次指出,第二次世界大战之后金融体系安排,核心在国际货币基金组织。而国际货币基金组织的特别提款权制度,一方面为各国结算提供了便利条件,但是另一方面,也增加了新兴市场经济国家金融风险。如果美国使用国际货币基金组织的特别提款权,美国完全可以独自作出决定,因为美国投票权已经超过85%。如果美国大量使用特别提款权,那么,就意味着国际货币基金组织成了美国的提款机。这对于支持国际货币基金组织改革的成员来说,就意味着向美国出售货物换取美元外汇,并且把美元外汇用来购买美国国债遭受美国剥削的同时,还必须通过国际货币基金组织向美国输出商业利益。
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