（三）社会体系层面：“强社会—弱国家”的政治生态驱动
除国际和国家层面外，“强社会—弱国家”的国内政治生态亦是影响加拿大涉台政策变化的另一重要因素。2021年以来，处于少数政府地位的特鲁多政府，在对华和涉台政策上承受着“强社会—弱国家”结构下的政治压力。
在政党结构方面，加拿大主要反对党——保守党逐渐成为“反华—亲台”取向的核心力量。以保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）为代表，该党在对华议题上采取了愈加强硬的立场。波利耶夫主张限制中国在加拿大的战略影响力，呼吁加强与美日等盟国的合作，幷多次公开批评特鲁多政府对华“软弱”、“妥协”。他提出若保守党执政，将推动把中俄势力“赶出北极”，显现其外交战略向更为对抗性方向倾斜。在波利耶夫的政策框架中，台湾议题被视为对华政策的重要组成部分，其“反华即亲台”的逻辑使涉台问题成为保守党攻击自由党政府的关键抓手。此外，作为第三大党的新民主党在台湾问题上的立场虽不如保守党激进，但也在对华议题上对自由党政府进行一定的批评和掣肘。在此背景下，自由党作为执政党，虽然在政府层面需综合考虑国家利益、外交现实与社会期待，但面对在野党的压力，自由党内部逐渐显现出更重视民主价值和国家安全考虑的声音，日益倾向于在言辞和象征层面表达对台湾的所谓“价值支持”，支持加强与台湾的交流合作。
在社会结构方面，加拿大本土智库对涉华认知的主导性持续增强，尤其是在孟晚舟事件后，安全派智库地位上升。以麦克唐纳—劳里埃研究所（MLI）为代表，这些机构通过系列报告与研究项目，将中国描绘为对加国家安全与民主制度的“系统性威胁”，幷积极推动政府制定应对策略。同时，该类智库亦通过媒体、出版物与政策建议频繁发表“挺台”立场，甚至提出将台湾视为“独立政治实体”，以此影响社会舆论与政策环境。安全派本土智库藉助安全话语建构与“挺台”立场输出，已逐步成为推动加拿大涉台政策趋于激进化的重要舆论与政策引擎。此外，近年来加拿大主流媒体对“中国威胁”的持续放大，例如《环球邮报》（The Globe and Mail）、《国家邮报》（National Post）等主流媒体在报道中不断渲染中国的“威胁性”形象，加深公众的安全焦虑。在政治反对派和国内舆论的双重压力下，特鲁多政府在对华关系上逐渐采取了更加强硬和对抗性的立场，进而投射到涉台政策上。
三、新一届加拿大政府涉台走向展望
2025年4月，马克·卡尼（Mark Carney）领导的自由党赢得联邦众议院选举，卡尼连任加拿大总理。从目前形势发展看，卡尼领导的自由党政府在台湾问题上将继续呈现介入姿态。这是因为在可预见的未来，卡尼政府在对外决策上仍旧受制于美国因素的影响，在“竞合思维”下将深化其印太安全战略以及加拿大国内“反华”和“亲台”力量不会消失。
（一）加拿大对华政策短期内难以摆脱美国的掣肘
特朗普政府上台后，大幅调整对传统盟友的政策，对包括加拿大在内的盟国加征高额关税，还频繁发表扩张主义言论，如“购买格陵兰岛”“建议加拿大成为美国第51州”“收回巴拿马运河管辖权”等，引发西方内部的不安与战略焦虑。面对特朗普政策的冲击，尽管卡尼政府曾表达对特朗普政府单边主义的不满，主张减少对美依赖、强化与其他国家合作，但现实层面加拿大对美贸易的高度依赖限制了“去美化”政策的可行性。2017年至2024 年，加拿大对美国的出口额始终稳定在其总出口的75%左右，而排名第二的中国仅占约5 %。由此可见，美加之间高度耦合的经贸结构以及长期以来形成的高度复合相互依赖，短期内难以根本性改变。正因如此，2025年3月，在美加贸易摩擦升温的背景下，加拿大一些人意图通过打“中国牌”以换取美国在关税问题上的让步。这一意图不仅直接反映了加拿大国内美加关系优于中加关系的政策排序，而且也暴露了加拿大在美加关系中的弱势地位。作为中等强国，加拿大缺乏与美国抗衡的信心和能力，短期内难以实现战略自主，这将使加拿大新政府的“对美强硬”更多停留在政策表面。虽然当前加拿大对美国的关税谈判没有达到预期的效果，对美加关系有所冲击，但加拿大对美国的战略依附仍旧存在，这也使得加拿大在对华政策上将以追随美国为主，美国在台湾问题上的战略诉求亦将会继续传导给加拿大。
（二）卡尼政府“竞合思维”下印太安全战略的深化
在大国竞争持续激化下，近年来加拿大政府对华经济政治不信任不断滋长，对华“威胁感知”增强。当前，卡尼领导下的加拿大新政府对华虽然显示出一定的务实倾向，强调中国作为“第二大贸易伙伴”的重要性，同意建立“常态化沟通渠道”，但从大国博弈下加拿大的地缘战略演进逻辑看，其基于地缘政治现实所形成的结构性对华竞合战略思维难以在短期内扭转。此外，作为北太平洋国家，加拿大将参与印太事务作为维护自身国家利益和国际参与的重要方式。当前卡尼政府增强国防支出，更换、升级或增加主要军事装备，其目的在于应对印太地区日益复杂的军事力量投射与安全挑战。因此，随着加拿大印太安全战略的推进，作为地缘热点的台湾问题必然成为其关注的重要议题。事实亦正是如此，2025年4月，加拿大全球事务部在社交平台贴出对台海局势的忧虑，称中国最近在台湾周边举行的军事演习“加剧紧张局势，破坏区域稳定，影响全球安全与繁荣”，呼吁中国以和平方式解决两岸分歧。这一表态反映未来的台海安全议题博弈中加拿大不会缺席，卡尼领导下的加拿大政府将继续坚持在印太海域的航行，保持军舰穿越台湾海峡，视台海安全与全球经济和加拿大的国家利益紧密相连，由此将“维持台海和平稳定”作为一项核心的政策主张。展望未来，即使深化中加经济合作的需求可能推动加拿大在意识形态与务实外交之间不断调适，但其在台湾问题上的立场预计不会轻易弱化；相反，加拿大有可能将台湾议题塑造为中加关系中的一项关键外交杠杆。
（三）“反华”和“亲台”势力与民进党当局的继续勾连
近年来，台湾民进党当局在加拿大的游说活动持续推进，特别在加拿大是CPTPP成员背景下，台湾视其为关键对象。民进党当局驻加拿大的“台北经济文化代表处”通过资金、组织活动、政治沟通等方式，加强与加拿大议员、智库、媒体的联系。在政界方面，加拿大“亲台”议员不断藉助“民主对抗专制”的二元叙事，推动涉台议题。在智库层面，台湾与MLI、麦肯齐研究所等建立密切联系，通过研讨会等形式传播“亲台—反华”观点。在民进党当局的经费支持下，MLI频繁发布支持“台独”的言论，呼吁加强与台湾的所谓“外交”和安全合作，甚至将台湾称为对抗“中国威胁”的“民主堡垒”。2025年4月，MLI发表《“一个中国”的再思考：为什么加拿大必须支持台湾的韧性》，称“中国是一个日益具有破坏性的全球大国，对加拿大构成的挑战与日俱增”，幷主张“加拿大需要明确台湾的国际地位认知，以便在形势变化中调整政策”。⑨2025年2月民进党当局外事部门、加拿大驻台北贸易办事处（Canadian Trade Office in Taipei）、台湾大学、加拿大亚太基金会（APFC）及加拿大卡尔加里大学（University of Calgary）共同举办“‘台加’印太区域安全论坛”，意图通过学术对话机制深化区域内国家对台海及印太区域安全态势的认知。此外，民进党当局还通过组织记者见面会、发布台湾的新闻资料或组织媒体活动，以确保台湾议题能够频繁地出现在加拿大主流媒体的报道中。民进党当局的游说虽幷非加拿大涉台政策变化的决定性力量，但此类游说活动增强了对台“同情性”论述的存在感，凝聚了加拿大国内的“反华”和“亲台”力量，二者相互勾连，试图误导加拿大政府在台湾问题上采取错误倾向，幷寻求其政治支持。
四、结语
综上所述，加拿大涉台政策的变化深刻反映了其在国际、国家和社会多重体系因素影响下的对华认知转变。从最初与中国建交时对一个中国原则的明确承诺，到近年来在对华竞合态势下涉台政策的调整，加拿大对台海事务的介入程度日益增强。加拿大的涉台举动不仅影响地区稳定，也损害中加关系的政治基础。虽然受制于中加实力对比和经济利益的相互依赖，加拿大在台湾问题上的介入程度有限，但面对其政策调整，中方须保持高度警惕，积极敦促卡尼政府恪守一个中国原则，慎重妥善处理涉台问题，避免采取破坏台海和平稳定的行动。同时，中方也应通过加强与加拿大卡尼政府的外交沟通和经贸合作，扩大加拿大在华的经济利益，改善自孟晚舟事件以来恶化的中加关系，以阻止其在台湾问题上发生进一步的政策偏离。
【基金项目】2025年度华侨大学科研启动费项目：“国家安全视角下民进党当局对外政策研究”（项目批准号：25SKBS015）；2023年国家社科基金一般项目“欧盟涉台政策变化及对策研究”（项目批准号：23BGJ088）。
注释：
①《中华人民共和国政府和加拿大政府关于中、加两国建立外交关系的联合公报》，中华人民共和国外交部网站，2000年11月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680426/1207_680438/200011/t20001107_9359257.shtml。
②Library of Parliament, House of Commons Debates, 28th Parliament, 3rd Session : Vol. 1, https://parl.canadiana.ca/view/oop.debates_HOC2803_01/52.
③Government of Canada, Canada's Indo-Pacific Strategy, https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/indo-pacific-indo-pacifique/indo-pacific-indo-pacifique-en.pdf.
④The Government of Canada, Government Response to the recommendations made in the Interim Report to the Special Committee on the Canada-People’s Republic of China Relationship entitled Canada and Taiwan: A Strong Relationship in Turbulent Times, https://www.ourcommons.ca/content/Committee/441/CACN/GovResponse/RP12567155/441_CACN_Rpt02_GR/DepartmentOfForeignAffairsTradeAndDevelopment-e.pdf.
⑤Canadian Security Intelligence Service, Rethinking Security: China and the Age of Strategic Rivalry,https://www.canada.ca/content/dam/csis-scrs/documents/publications/CSIS-Academic-Outreach-China-report-May-2018-en.pdf.
⑥Government of Canada, 50th anniversary of Canada-China diplomatic relations, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2020/10/50th-anniversary-of-canada-china-diplomatic-relations.html.
⑦Foreign Affairs Minister Mélanie Joly Previews the Government of Canada's Upcoming Indo-Pacific Strategy in Advance of Diplomatic Trip to Asia, https://www.asiapacific.ca/publication/foreign-minister-melanie-joly-previews-indo-pacific-strategy.
⑧The White House, Joint Statement by President Biden and Prime Minister Trudeau, https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/24/joint-statement-by-president-biden-and-prime-minister-trudeau/.
⑨Scott E. Simon, ‘One China’ second thoughts: Why Canada must support Taiwan’s resilience, https://macdonaldlaurier.ca/wp-content/uploads/2025/04/20250410_One-China-second-thoughts-Simon_PAPER-FINAL.pdf.
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年10月号，总第334期，P103-109） |
