中评社╱题：“中美文化博弈视域下美国藉‘台美教育倡议’对台湾的战略利用” 作者：邹顺强（厦门），厦门大学台湾研究院政治所博士生、厦门大学港澳台研究中心助理；金睿晓（厦门），厦门大学台湾研究院两岸所博士生、厦门大学港澳台研究中心助理
【摘要】在中美关系深度调整与全球文化权力重构背景下，台湾问题成为美国对华战略竞争的重要文化支点。本文从“文化博弈”理论视角出发，系统剖析美国对台湾的战略利用逻辑，揭示其超越传统地缘政治框架的文化渗透路径与意识形态工具属性。研究表明，美国通过构建“权力霸凌—制度重构—价值辐射”的三重叙事体系，将台湾塑造为东西方文化博弈的“关键场域”。美国以“台美教育倡议”为抓手，通过深化与台湾的教育合作，将台湾纳入其“印太战略”框架，试图以文化渗透和价值观输出削弱中国大陆的文化战略空间，为台湾当局强化“去中国化”叙事、拓展所谓“国际能见度”提供文化支点。这对两岸文化交流合作构成结构性挑战。未来须在强化文化主体性的基础上，创新中华文化叙事体系，构建抵御外部文化干预机制。
冷战结束后，全球化进程加速了不同文明体系的碰撞与交融，文化逐渐超越经济与军事维度，成为国际权力博弈的核心场域之一。在百年未有之大变局背景下，中美关系的结构性矛盾呈现出从政治经济领域向意识形态与文化认同层面延伸的趋势。台湾问题作为中美关系中最敏感、最复杂的议题，不仅是地缘政治博弈的焦点，更成为两国文化话语权争夺的“前沿阵地”。2020年美台签署“台美教育倡议”(US-Taiwan Education Initiative)以来，美台在国际华语文教育由民间主导走向官方主导推动模式，标志着美台在该领域对大陆展开的系统性文化博弈。该倡议推动台湾当局整合“国安会”等多部门资源，通过构建区域性文化联盟及增设“台湾华语文学习中心”，争夺国际华语文教育话语权，实质是以文化权力服务于美国亚太霸权护持战略。
因此，本文从中美文化博弈视域出发，聚焦“台美教育倡议”这一研究对象，系统梳理美国对台湾实施文化战略的理论逻辑、实践路径及其深层影响，既可为理解当代国际关系中的文化权力运作提供新视角，亦可为维护国家文化主权、推动两岸融合发展提供理论支撑与实践启示。
一、文化战略背景与美国对台战略利用的常规路径
（一）“以台制华”：美国文化战略的新趋向
随着中国综合国力和国际影响力的不断跃升，美国对华战略焦虑持续增长，其对华战略竞争领域也从传统的政治、经济、军事领域延伸至文化领域。美国凭藉其强大的文化软实力和国际话语权，大肆推行其国际文化战略，通过输出文化价值观、操弄国际舆论、扶植“文化代理人”等手段，遏制中华文化影响力的上升，以维护其全球文化霸权地位。
特朗普政府在2017年美国国家安全战略报告中，大肆攻击中国为“修正主义国家”，对美国实力、影响力及利益构成挑战，试图侵蚀美国的安全与繁荣，并强调“美国优先”的领导地位。①拜登政府则在2022年美国国家安全战略报告中强调，中国对美方造成的挑战在于，中国是唯一同时具备重塑全球秩序的意图与能力并推进该目标的竞争对手；②并在文化价值观层面强调，将继续在全球层面捍卫民主，实现美国理念。③这不仅表明特朗普与拜登均将推广美国价值视作对华文化战略的重要目标，并意图通过美国软实力强化对国际舆论的影响与掌控，以文化软实力构成对华“复合威慑”的一环。
从特朗普1.0时期到特朗普2.0时期，美国对华文化战略的竞争性持续加强，更加突出工具化属性。台湾作为中美地缘政治博弈的特殊场域，愈发成为美国实施对华文化战略的重要支点。美国以“台美教育倡议”为突破口，通过教育合作、语言推广、文化渗透等柔性手段，将台湾纳入其“印太战略”框架，试图以价值观输出消解中华文化认同、重构台湾社会的意识形态版图。这一战略实践既体现了美国对华战略竞争中政策工具的精细化转向，也暴露出其试图通过“去中国化”叙事割裂两岸文化纽带、制造“两个中国”认知、弱化台湾同胞对中华民族文化归属感的深层意图，更旨在通过制造文明认同分歧，阻滞中华民族伟大复兴的历史进程。
（二）中美文化博弈的分析框架与现实路径
文化博弈作为分析国际权力博弈的重要框架，近年来日益受到学界关注。这一框架揭示不同文明体系围绕价值观、意识形态及文化认同展开的非对称竞争，其核心策略在于通过文化符号传播、叙事建构与制度输出等柔性手段，争夺全球文化话语权与公众认知主导权，以达至“以文化人”“攻心为上”之效，乃至实现“不战而屈人之兵”的战略目标。亨廷顿（Samuel P. Huntington）的“文明冲突论”为文化权力提供了早期理论注脚，通过文明间的互动揭示权力博弈的深层逻辑；而约瑟夫·奈（Joseph Nye）提出的“软实力”概念，系统阐述了文化吸引力、政治价值观及制度合法性塑造国际影响力，幷揭示了文化制度在权力扩张中的工具性作用；迈克尔·多伊尔（Michael Doyle）的“民主和平论”与文化价值存在密切关联，其理论核心在于将民主制度与文化规范视作在国际关系中影响战争与和平的关键变数，文化层面的“规范性约束”成为民主和平论解释国家行为的重要维度，反映了其西方中心主义的文化博弈逻辑；温特的建构主义文化理论强调观念互动对国家行为和国际秩序转型的深远影响，为理解文化价值在文化博弈中的建构性作用提供了动态分析视角。
从上述论述中可提炼出剖析中美文化博弈的三个核心维度：文化权力、文化制度与文化价值。具体而言，文化权力是博弈中的“筹码”，决定谁能影响结果及如何影响。文化制度则是博弈的“规范”，框定竞争方式与边界。文化价值则是博弈的“内核”，定义何为信念，构成文化认同的根基。三者共同构成了文化博弈的结构，其互动形塑了全球文化秩序。美国正是以其文化优势，从权力、制度、价值三个层面向全球及中国倾销、推广美式文化，通过操控文化权力资源、塑造以西方为主导的文化制度安排、推广其主导的文化价值理念，在此进程中对中国进行战略博弈与渗透，构建并维系有利于巩固其霸权地位的文化秩序。这三个维度相互交织、彼此强化，构成了美国对华文化战略的核心支柱。值得注意的是，台湾因其特殊的地缘政治与文化场域属性，成为美国实施其多层次对华文化战略的关键节点。
第一，美国通过文化权力的战略性运用，在全球范围内构建美式意识形态霸权体系，旨在重塑国际文化秩序并巩固其霸权合法性。其运作机制是利用资讯传播领域的结构性优势，操纵对华认知叙事框架，以此强化国际文化话语主导权。该战略在台湾问题上的投射则表现为，将台湾本土社会结构纳入美式文化权力的辐射网络，以削弱并解构中华民族共同体意识，强化台湾的文化对美依附。同时，通过将台湾定位为“印太战略”的文化支点，美国可以强化文化权力对地缘政治的渗透力，塑造美国在亚太的霸权合法性。
第二，美国通过对文化制度的塑造和输出，试图在全球文化治理中占据主导地位，并以此削弱中国大陆文化治理模式的国际合法性。在制度层面，美国积极推行新自由主义文化治理范式，主张减少政府干预、依赖市场机制调节文化资源配置。该模式被包装为“普世”的文化治理经验，并通过国际组织规则、智库政策建议、交流合作项目等制度化渠道向中国渗透。美国在台湾问题上的制度博弈策略，本质是实施一项针对性的文化制度改造工程，旨在将台湾转化为其制度输出的“示范场域”。该工程聚焦三个相互关联的制度性目标：其一，解构中华文化认同的制度基础，建构“文化台湾化”的规范体系。美国通过制度化干预，系统性切断台湾与中华文明的历史联结，消除台湾社会的中华文化制度记忆，构建以“台湾主体性”为核心的制度规范体系。其二，嵌套西式文化治理模式，巩固区域制度霸权。美国将台湾定位为亚太文化治理的“试验田”，通过输出西方文化制度模式强化其区域性规制权。其三，构建对抗性制度叙事，延缓中国制度话语权提升。美国试图将台湾问题升级为文化制度竞争的象征性场域，通过制度化手段制造“制度优越性”话语。
第三，在中美文化博弈的视域下，美国对台湾的战略利用本质上是将文化价值转化为柔性渗透工具，通过系统性、代际性的教育合作、语言推广与文化渗透，重构台湾社会的意识形态版图，直指争夺“台湾人心”。这一过程以“价值观殖民”为核心逻辑，通过文化认同的消解与替代，逐步将台湾从中华文化母体中剥离，塑造出依附于美国意识形态的“文化飞地”。更具隐蔽性的是，美国支持台湾将文化与中华文明脉络割裂，转而建构“台湾本土文化”叙事。这种“软性历史修正主义”不仅将消解台湾社会的中华文化认同，而且将台湾纳入美国定义的“自由开放印太”意识形态阵营。
二、“台美教育倡议”与美国对台湾的战略利用
“台美教育倡议”，是美国对冲中国大陆文化影响力、推动中美文教“脱钩”的战略工具。通过“台美教育倡议”合作机制，美国构建起一套“权力霸凌—制度重构—价值辐射”的三重叙事体系，意图将台湾改造为西方文明侵蚀中华文明的前沿阵地。美国的战略目的表现为：对台湾内部企图以分裂性文化符号切割中国台湾与中华文明的历史与血脉联系，进一步解构台湾民众对中华民族共同体的身份认同；对外则有意将台湾异化为“文化例外体”，运用“台湾文化”来替代“中华文化”的主体性表述，在世界文化传播场域中制造认知混淆，打击中国在全球文化传播的“软实力”，削弱中华文明在全球文化体系中的话语权重，维护美国在全球文化霸权体系中的主导地位。
（一）文化权力的渗透与主导
美国在推动“台美教育倡议”的过程中，深度运用文化权力，在台湾推行系统性文化霸权战略，意图通过教育资源主导、话语空间操控多种方式，控制台湾的教育与文化发展方向。
一是多层次推动高层互动与政策立法，全面强化对台文化控制。第一，美台高层互动持续升级。2021年9月，台湾与美国中西部12所高校签署“华语文合作备忘录”，时任台湾当局“驻美代表”萧美琴和美国国务院代表参与签署仪式并进行对话。④2022年6月，台湾教育主管部门副负责人刘孟奇以“扩大教育合作效益”为名，率团“访美”，除了与美国教育部有关负责人见面外，还参访国务院东亚及太平洋事务局，并与东亚及太平洋事务局首席副助理国务卿梅健华等外交官员见面。⑤2023年2月，在“台美教育倡议”第三次高层对话会上，台湾“国安会”副秘书长徐斯俭、外事部门副负责人李淳及美国国务院亚太事务助理国务卿康达等均参会并互动。⑥第二，美国推动涉台教育政策、立法为文化霸权战略提供支撑。2023年，美国国务院教育文化局副助卿致信各州教育长官委员会，鼓励各州扩大与台湾的教育合作，美国教育部协助推进这一进程。⑦同时，美国国会通过立法为“台美教育倡议”提供法律保障。美国第118届参议院通过的第363号决议案，以普通话的重要性、教育交流的益处等为藉口，明确提出要支持美台普通话及英语教学项目，实质是以法律形式确立美国对台湾教育文化领域的介入正当性，进一步巩固其文化霸权战略。⑧可见，在这些文化权力运作背后，美国依托“台美教育倡议”，通过控制教育合作议题、筛选文化资源方向、加强法律政策支撑，已在台湾形成一套覆盖学术资源、机构设置、制度保障的多维文化渗透体系，系统性实施文化霸权战略，为“台独”分裂势力提供文化土壤。
二是粗暴关闭孔子学院，扶植扩张“台独”文化机构。一方面，美国将文化权力作为地缘政治博弈新工具，以“莫须有”的罪名关闭众多在美孔子学院，为“台湾华语文学习中心”在美大肆扩张营造较好的氛围与条件；另一方面，美国将“台湾华语文学习中心”塑造为美台文化交流的正面典型，将其树立为“民主自由”的“样板”，与大陆的孔子学院形成意识形态对立，人为塑造中国大陆与台湾之间的“文化差异”。具体而言：在“台美教育倡议”框架下，美国与台湾签署《台美国际教育合作谅解备忘录》，通过资金补助、政策制定等手段为台湾华语文学习中心提供支持。2020年以来，美国政府以“维护国家安全”为由关闭纽约、迈阿密等多所孔子学院，并随即支持台湾设立“台湾华语文学习中心”填补汉语教育的空白。美国刻意默许台湾在机构命名时避免使用“中国”或“中华”等字眼，持续强化“文化台独”叙事。自2020年美方开启“语言学习计画”后，“台湾华语文学习中心”从2021年的18所迅速扩展至2024年的84所，其中美国境内即占66所。⑨美国还通过地方教育机构合作（如加州大学系统）及国际会议宣传，将台湾塑造成“中文学习替代选项”，削弱大陆通过孔子学院构建的文化软实力，在全球汉语教学领域形成对抗态势。此外，台湾当局在岛内推行“去中国化”政策，如删除文言文、拆毁孙中山铜像等行为，与海外“华语文中心”形成“内外联动”，形成对中华文化的双重切割路径。
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