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中评智库：重启两岸小三通的政治意涵及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16

两岸重启“小三通”，大陆若要求台湾参与协商地方承认“九二共识”，则金门马祖澎湖地方政府本无承认“九二共识”问题；甚至大陆也可能要求民进党当局，应表达友好政治善意，至少是接近“九二共识”的表态。大陆若在此问题立场上，采取立场强硬要求，则开启“小三通”将会更困难。这显示“九二共识”为两岸发展之“定海神针”，发挥关键性“定锚效应”。 　　鉴于目前台湾疫情感染数据仍非常高，甚至高居全球第一，而大陆政府却采取“动态清零”政策严控疫情。从防疫角度看，事实上，立即恢复“小三通”的条件目前还不成熟。大陆内部对疫情仍持相当谨慎防范的态度，即使两个低风险地区之间的跨地区流动，也须设置繁琐的核酸检测始可。民进党政府对离岛恢复“小三通”也未必积极，这不利其选票极大化目标，反而利于泛蓝选举政治。尤其重启呼吁“小三通”议题，不仅在经济上拉抬国民党的政绩，在文化融合、政治认同上化解两岸敌意，也不利民进党操作危机动员、“亡国感”以获取政治选举利益。 　　根据作者访谈十余位两岸问题专家显示，目前“小三通”重启可能性甚低。首先，“当前因为疫情问题，如果要开放，防疫方面就需要协商协调，这就需要官方接触，可能性不大。”也因两岸已无政治基础，所以进行国台办、陆委会及海基会、海协会协商根本不可能。其次，也有许多陆方学者认为“应该要求承认九二共识，不然民进党会感觉可以呼风唤雨”。台湾“想要暂停就暂停，想要开通就开通”，而大陆却只能被动配合因应，此并不符合两岸互动之对等、互惠。 　　再者，也有陆方学者批判，“民进党既不遵循九二共识，又想要好处，哪有这种好事”，此凸显民进党政府既不要“九二共识”，又要“两岸和平”红利、经济发展利益。最后，不少学者建议“小三通，应该是地方联系恢复开通较好”。将“小三通”视为两岸城市交流一环，如同沪台双城论坛一般，柯文哲市长认同“两岸一家亲”，而三离岛县由国民党主政也接受“九二共识”，与大陆互动不存在缺乏共同政治基础的问题。 　　总言之，国民党倡议重启“小三通”，具有拉拢中间选民及凝聚泛蓝支持者作用，对其选情有利；但对民进党选情则有不利影响，倡议开启“小三通”已非民进党话语权，并无法主导。且目前疫情仍呈现相当程度风险，开放“小三通”的政策环境并不成熟。一方面大陆对疫情防控，采取非常严格“动态清零”政策，台湾疫情防控已有失控现象，每日罹患者高达数万人；另一方面则是普遍的观点认为，甚至要求民进党政府必须回归“九二共识”，但民进党政府也不会为重启“小三通”，而宣称接受“九二共识”。比较折中性建议且具可行性做法，确实是由承认“九二共识”的离岛地方政府与大陆地方政府商议，民进党政府再释放一些政治善意。

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