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中评智库：重启两岸小三通的政治意涵及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16

首先，国民党主政的离岛三县试图采取一致性行动，影响“绿中央”的“小三通”开放政策。在澎湖召开共同论坛，澎湖县、金门县、连江县三县首长、“立委”、议长及县府主管参与，同台交流施政经验及呼吁民进党政府开放“小三通”，不应区别对待，应随边境解封同步开通，运作回归常态化机制，重新恢复两岸交流往来及合作。陆委会虽宣称会考虑重启，然目前仍无法重新开通，将视台湾社会内外疫情及两岸互动情势，进行“滚动检讨循序调整”。在此波边境开放中并未涵盖“小三通”，显然民进党政府并无理会国民党及其执政地方政府的倡议及呼吁，国民党难以发挥“蓝地方包围绿中央”效应。 　　连江地方政府宣布随疫情趋缓，在十月解封边境后，期待早日恢复“小三通”；并希望透过“马祖国际艺术岛”吸引观光客登岛，认识马祖文化及国共对峙年代所遗留的战地风光。相对于金门“小三通”运载量，马祖“小三通”运量较少一天最多2班船，占全年观光客不到5%，其余95%几乎来自台湾。因此，尽快恢复“小三通”其交流意义远远大于经济意义，且马祖地区针对大陆渔船越界、抽砂船问题，亟需与对岸对话及沟通。 　　其次，“绿中央”与“蓝地方”施政目标冲突。尽管离岛县长及“立委”基于选区选票压力，曾多次呼吁金马“小三通”应解封，宣称两岸具血缘关系且要顾及人道考量；认为解禁助于缓和两岸对峙，此为向大陆递善意橄榄枝。但“行政院”却回应，政府希望能够开通“小三通”，但大陆疫情严重而封城，开通难以保护民众健康。显然民进党当局以因应新冠疫情治理为由，从宣布暂停“小三通”到限缩陆港澳、两岸海运直航。“绿中央”强调两岸关系发展中政治自主性、“国家安全”的重要性，“蓝地方”则是凸显地方经济社会发展目标、民生课题，彼此施政治理目标，实南辕北辙。 　　复次，“蓝地方”采行两岸政策欠缺整合，难以发挥“地方包围中央”效应。例如2019年召开“海峡论坛”时号称台湾民众万余名参与，占参与人数4成、青年比例约5成。然国民党执政县市参与仅有金门、连江、澎湖3个离岛县长参与，其余12个县市在民进党当局祭出“不乐见”、强力劝说下减少地方县市参与。这种“寒蝉效应”的产生，使得国民党执政15县市政府，未能形成一致性集体行动，难以掌握政策话语权及影响力。 　　回顾2018年台湾地方选举，国民党获得极大胜利；但当执政的金门县政府提出由“小三通”升级为“小四通”，并未获得来自国民党中央、“立法院”党团齐声奥援，反而遭民进党执政“绿中央”所架空。就此而论，离岛县市所提出开放性政策措施，国民党中央似持保留意见，也就难以动员其他12个国民党执政县市，故难以发挥地方包围中央作用，从而影响重启“小三通”的决策。 　　再者，泛蓝政治联盟固然倡议恢复“小三通”，但政党间对从“小三通”升级“小四通”，则持迥异政策路线。然国民党主席朱立伦宣示“亲美、友日、和陆”路线，以强化“保台”目标。提出两岸经济合作框架协议（ECFA）涉及中小企业与渔民的权益，透过民间力量确保ECFA延续；也针对疫情及两岸关系恶化 ，主张恢复“小三通”，缓和两岸政治气氛以降低战争风险。8月国民党副主席夏立言赴陆参访，期间会见海协会会长张志军，就军演问题、农产品检验检疫问题、ECFA早收清单、两岸增加航点（恢复“小三通”），及台商权益与投资保障等议题进行沟通。

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