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中评智库：重启两岸小三通的政治意涵及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-27 00:10:16

回顾“小三通”的实施过程，2003年5月17日因爆发SARS事件，“小三通”曾一度暂停，直至7月18日始恢复。2019年新冠疫情发生后，“小三通”客船服务减到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陆委会宣布经台湾流行疫情指挥中心讨论后，自2月10日起暂停“小三通”客船服务，此为自2003年SARS疫情以来再次暂停。2021年3月17日，“卫生福利部”长陈时中强调，待台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复“小三通”。然当疫苗覆盖率已逾六成，金马民众不断呼吁民进党当局重启，却仍未宣布重新恢复“小三通”。 　　诚如金门“立委”陈玉珍所提出，金门地区民意考量当大陆成为低风险地区或普遍施打疫苗时，应可重启；否则离岛民众担心因政治因素，永远不再开放。而“小三通”已暂停二年八个月，一直未见重启，加深台湾及离岛民众疑虑。“小三通”是地方治理议题，但决策权在陆委会，固然因离岛地方建请暂停，也可应离岛地方评估后重启。2021年5月4日 金门县长杨镇浯呼吁民进党政府，应有条件恢复“小三通”，以回应大陆的善意。 　　台湾防疫政策逐渐走向“与病毒共存，恢复日常生活”，面对疫情发展趋于常态化，边境管制措施已逐步松绑，入境检疫天数也逐渐缩减，离岛地方政府呼吁执政的民进党，不应对“小三通”政策采取“区别对待”，应以更积极、更正面的态度，随着边境解封同步开通，逐步常态复航。“小三通”的复航，助于缓解两岸紧张情势，恢复“小三通”可以让金门扮演两岸互动的橄榄枝角色，搭建两岸和平的桥梁。 　　贰、重启“小三通”的民意基础及政治意涵 　　据评估，暂停“小三通”已严重影响离岛地区经济发展。伴随新冠疫情飙涨影响“小三通”人流甚剧，疫情前“小三通”运量1天44班船只来回金厦，约5、6000人次往返；台湾与金门约来回80航次飞机，约每天8000人次，其中约一半是借道金门往返大陆。当疫情开始、“小三通”关闭后，连带航班也锐减，航班人流量约剩1、2000人次，严重影响金马离岛地区观光旅游及民众返乡探亲，阻碍两岸正常经济社会文化交流及合作。 　　一般估算，“小三通”中旅客约4成为陆客，其中7成是自由行、3成为团客，暂停“小三通”对金门当地观光业影响甚大，民众固然以防疫安全为优先，但也希望在可控制、管制良好下渐进重启“小三通”。而离岛民众非从事旅游业、也未经商或不往返对岸者，对重启“小三通”采取保守态度，希望在疫情趋缓前仍维持关闭。

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