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中评智库：明知不能参与联合国 台为何折腾

http://www.CRNTT.com   2016-11-20 00:08:58

台湾当局“加入”联合国的不可能性 　　至于台湾能否以“新会员国”身份加入联合国的问题，不妨让我们从《联合国宪章》关于会员国资格的条件以及接纳新会员国的程序来进行分析。 　　第一，台湾当局不符合《联合国宪章》关于会员国资格的规定。《联合国宪章》第4条第1款规定：“凡其它爱好和平的国家，接受本宪章所载的义务，经本组织认为确能并愿意履行该项义务者，得为联合国会员国。”该条款意味着某一政治实体要成为联合国的会员国，必须符合以下条件：①必须是主权国家。国家是国际关系的基本主体，也是政府间国际组织的最基本的成员单位。1955年联合国大会第GA/Res.918(X)号决议声明：“联合国的会员国必须是主权国家，必须'不受外来势力的干涉和控制'，对外独立自主地开展交往和活动，对内能有效的控制其领土，管理其人民”。②必须是“爱好和平”的国家。那么，何谓“爱好和平”的国家？最初，其意涵系指与轴心国作战的反法西斯主义国家，至少应该是非信奉法西斯主义的国家。后来，随着主权国家的不断诞生，联合国对于“爱好和平”国家的认定也开始有所变化，但至于什么样的国家是“爱好和平”的国家，迄今也没有一个清晰的界定。从加入联合国的实践来看，只要是主权国家，基本上都可以按照既定程序申请加入。③该国家愿意接受和履行宪章所载的义务。根据联合国大会和安理会的议事规则，申请国的加入申请书中必须包括以书面形式表示愿意接受《联合国宪章》所规定义务。④联合国组织认为该国能够并愿意履行宪章义务。一个国家是否真正能够并愿意履行《联合国宪章》所规定的义务，并不取决于该国在申请书中的声明或其他公开宣告，而由联合国作出具体判断。在上述四项条件中，条件①是关键，条件②、③、④是条件①的延伸。由于台湾当局不具备条件①，也就不具备其他三项条件。所以，台湾当局不论以什么名义，均不符合《联合国宪章》关于会员国资格的规定。 　　第二，按照联合国接纳新会员国的程序，台湾当局不可能加入联合国。《联合国宪章》第4条第2款规定：“准许上述国家为联合国会员国，将由大会基于安理会之推荐以决定行之。”这表明，联合国接受新会员国，须先经安理会推荐，后由大会决定。按照该规定，联合国接纳新会员国必须经过“申请（提交给秘书长）——安理会表决——大会表决”这一程序。根据以往情况看，其申请根本就无法进入安理会表决程序。后退一步讲，即便进入安理会表决程序，也根本不可能通过。根据《联合国宪章》第27条规定：“安理会关于程序性事项之决议，应以九理事国之可决票决定之；安理会对于其它一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之。”这表明，对于非程序性事项的表决，不仅需要九个理事国的同意票，而且需要包括中国在内的五个常任理事国的同意票。按照“五国一致”的表决原则，只要五个常任理事国中的任何一个国家投了否决票，此案均被否决。

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