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中评智库：美介入台湾国际空间 如何应对

http://www.CRNTT.com   2023-12-25 00:00:28

二、美国介入台湾“国际空间”问题的特点及未来发展动向 　　（一）特点 　　结合美国国会前述法案、决议等可以看出，其有如下两个明显的特点：（1）决议及法案在内容上具有“承接性”；（2）美国介入台湾“国际空间”问题的力度在不断增加。 　　在操弄和推进台湾参与WHO等相关国际组织的国家中，美国无疑是最主动和最主要的国家之一。一方面，自1991年起，美国就率先通过其国内法来为自身“拓展”在台湾参与WHO议题上的可操作空间；另一方面，以1994年“台湾政策评估报告”为“肇始”，美国就不断推动国内立法“操作”台湾参与WHO、加入联合国等议题。而在此过程中，其法律工具箱也变得更“丰富”，既有国内法律工具，又有国际法律工具，既有综合性法律工具又有单一性法律工具。美国在通过其法律工具箱不断“介入”到台湾“国际空间”问题上，它也是心思“缜密”的国家，这一点可以从美国国会陆续发布的决议（Resolution）、起草程序中的提案（Bill）及既有生效的法律（Act）中得到印证。而就这三者的关系而言，决议为前导，起到舆论铺垫等作用；提案是立法的“先声”和尝试，通过反复、多次地提出类似提案，为后续法案的起草和通过提供内容、技术等相应基础；生效法律则是最终追求目的。 　　此外，前述三类工具在内容上还呈现出“承接”的关系：美国国会后续通过的法案及决议，往往会援引先前的法案或决议中提及的内容，前后通过的决议或法案具有某种“滚动性”。以美国国会通过的有关推动台湾参与WHO的6份生效法案为例：后一份法案多以前一份法案的内容为基础，只是在后一份法案中增加了前一份法案通过后新发展的相关内容。 　　（二）未来发展趋势 　　从美国国会近两年行动看，美国国会在推动台湾“国际空间”问题上有如下新动态： 　　第一，提案呈密集排列趋势，且通过率较高。自2018年以来，美国国会大多以提案的方式发布有关推动台湾“国际空间”问题的议题，且通过率呈上升趋势。这表明，在国会内部，民主党和共和党对美国干涉台湾参与WHO的议题凝聚了“共识”，对美国介入台湾“国际空间”问题的意见也渐趋统一。一旦这些提案（Bill）通过成为法律效力最高的法案（Act），美国国务院就有了行动的压力。

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