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中评智库：美介入台湾国际空间 如何应对

http://www.CRNTT.com   2023-12-25 00:00:28

一、美国国会通过的有关介入台湾“国际空间”的相关法案及决议 　　认真、全面梳理美国国会相关决议和法案会发现，在支持和帮助台湾扩展其国际空间问题上，美国国会以通过决议、法案等形式，为其介入台湾“国际空间”事务提供了相应的国内舆论和法律依据。总体而言，美国国会通过的相关决议和法案等主要包括如下三类： 　　（一）决议 　　美国国会所通过的相关决议，大部分涉及到的是支持台湾参与世界卫生组织（WHO）的活动，当然也有部分涉及到是台湾“加入”联合国。这类决议并不具有法律约束力，通常只是政治立场的表达，其目的在于制造舆论，为后续相关立法制造和提供“民意”基础。此类决议又包括两类：国会通过的和没有通过的。没有通过的决议多数仅停留在提出阶段，没有付诸表决等后续程序。自1998年以来，美国国会通过的有关支持台湾参与WHO的决议共3份，分别是：1998年10月10日众议院通过的H.Con.Res.334决议，1999年4月12日参议院通过的S.Res.26决议，和2000年10月19日参众两院通过的H.Con.Res.390决议。没有通过的决议占大多数。 　　而从决议的具体内容来看，这些决议又可以分为四个阶段：1991年-1997年为第一个阶段，1998年-2000年为第二个阶段，2001年-2008年为第三个阶段，2009年-2016年为第四个阶段。各阶段所涉内容具体特点如下： 　　在第一个阶段，美国国会在所通过的决议中关注的是支持台湾“加入”联合国的问题。1991年，美国国会首次操作台湾参与WHO，为台湾扩大“国际空间”“鸣锣开道”。该年所提决议标题为“表达国会支持台湾“加入”联合国等国际组织的立场”。在实质内容上，则表述台湾“加入”联合国和其他国际组织的强烈愿望，要求台湾及其2000万人民应当在联合国和其他国际组织中拥有代表，同时国会还认为台湾“加入”联合国和其他国际组织符合美国的“最佳利益”。②1992年决议与1993年决议在标题及内容上都与1991年相类似。③自1994年“台湾政策评估报告”的通过，④1995年的决议在内容上稍有变化，此时美国国会在内容上没有重点阐述台湾的代表权问题，而是以“台湾政策评估报告”为“肇始”，认为台湾应该“充分参与”联合国，包括获得联合国的席位。此外，决议中还宣称美国政府应立即鼓励联合国设立一个“特设委员会”，研究台湾加入该组织及其有关机构的问题。⑤同年的另外一份决议在内容上与前述决议相似。⑥到1997年，其“理论基础”开始发生变化，增加台湾于1993年提出的“平行代表权”的相关内容，并表示美国政府应立即鼓励联合国采取行动，考虑台湾在国际社会中的独特情况，采取全面解决办法，在联合国及其有关机构中“接纳”台湾。⑦ 　　自1998年开始，美国国会的关注重点开始有了变化，从支持台湾“加入”联合国转向支持台湾参与WHO活动。1998年2月12日，美国国会首次采用了“关于台湾参与WHO”作为决议名称，⑧内容也从此前一般性地论述台湾参与联合国和其他国际组织的“必要性”调整为专门只论述台湾参与WHO的“必要性”，也即聚焦的重点从综合性的主题变为单一性的主题。与此同时，在推动台湾参与WHO的具体策略上，美国也从此前的推动“加入”转变为推动台湾“有意义地参与WHO的活动”。例如，在同年10月10日众议院通过的H.Con.Res.334决议中，决议内容已经不再讨论台湾在WHO的代表权问题，而是将目光转向台湾如何“适当且有意义地参与世界卫生组织”。

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