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中国还能再创经济奇迹吗?

http://www.CRNTT.com   2014-04-06 11:01:18  


 
  通过改革发掘生产要素的潜力

  土地、劳动、资本这三种生产要素,如何挖掘它们的潜力?要通过改革。如何提高全要素生产力?也要通过改革。

  第一,过去讨论了太多的资本和劳动,但是不应该忽略土地是经济增长中的重要因素,在非农产业中如此,农业中更是如此。目前,我国的农业由于土地被分成细碎的小块而缺乏效率。

  我国目前农民工的构成,其中有9000多万人没有离开本乡镇,在本地非农就业,那么农业就成为他们的坚持,他们当然不会放弃土地。因此每家的土地还是相当分散的保留着,但不一定经营得很好。

  还有一类是家还在农村,但是家庭中的有些成员在城里打工,这些人当时的数量是1.59亿,今年涨到了1.71亿。真正举家外迁的只有3000多万,按理说这3000多万人应该把土地退回来,但事实上他们认为土地还是自己的保障和退路,因此土地也没有集中。

  所以,我国的土地仍然非常分散。年轻劳动力外出打工,一家一户的小片土地既没有生产力,也没有更好的劳动力去经营它。所以农村形成了“三八六一九九部队”。“三八”指农业的女性化;“六一”指留守儿童,这些儿童没有大人管教,也不好好上学,宁愿帮爷爷奶奶干点活;“九九”指老人。这种现象是存在的。

  上海崇明岛两片不同的地段。下边这一段是传统的家庭经营,每家一块土地,上面可以盖一些房子和小设施,道路还要留出渠道。本来应该是绿色带,但是上面插上了很多别的颜色,这些别的颜色就是土地面积的损失。李克强总理在河南工作的时候讲过,如果把土地全都集中起来,光这些沟沟坎坎、道路、渠道就可以节约出20%的土地。

  上边这一块搞的是规模经营,土地被集中起来,更加完整。农业的未来出路就在规模经济。因此可以通过加快劳动力转移,同时实行土地制度改革,从而提高土地的规模和利用效率。

  有没有办法提高潜在增长率呢?我们当时测算有两个办法。

  第一,增加劳动力供给,就可以提高潜在增长率。那么劳动力供给从哪来呢?从农民工更稳定的就业来。解决农民的户籍,解决他的基本公共服务,他预期在城市留下去,他作为劳动力的供给就更稳定了,就可以直接提高潜在增长率。第二,提高全要素生产力,可以直接提高增长速度。

  户籍制度改革是一石三鸟的办法

  先讲户籍制度改革,我把它看成是“一石三鸟”的办法,同时解决劳动力供给、消费内需和资源重新配置的问题。

  第一,户籍制度改革会让农民工更加稳定。

  第二,可以创造一种资源重新配置的效益。户籍制度改革以后,意味着不仅靠工资来吸引,如果工资提高太快,企业受不了,就业岗位容易减少。工作涨幅不能超过劳动生产率,否则企业承受不了。

  因此要靠劳动力转移。户籍制度改革,让生产力提高,从生产力低的地方农业转移到生产力更高的地方,非农产业、服务业、制造业。资源重新配备了,生产力就可以提高,同样提高潜在增长速度。

  全国农民工,包括外出的和没有外出的,在当地转移的有2.7亿人,其中1.7亿是进城的,还有差不多1亿人在本乡镇从事非农工作。对于进城的这部分人,如果给他们上涨工资和基本公共服务,他们得到城市户口,就没有后顾之忧了,他们不会担忧孩子上学,自己生病、养老和失业问题。

  而现在的情况是农民在城市打工,在城市住着,但不能像一个标准市民那样消费,所有这些因素如果通过户籍制度改革,就会有相当大程度的缓解,因此他们焕发出巨大的消费能力。

  进城农民工1.7亿,占到城市劳动力的35%,再加上1亿在乡镇的农民,他们的消费能力是非常巨大的。这样我国就不会过度依赖出口和投资,消费需求起到了作用,这样中国经济才会更加平衡、更加协调、更加可持续。

  人口政策的调整有没有效益?我做了一个模拟,如果政策不变的话,趋势就是潜在增长率和经济增长率下线。

  如果政策有所调整,我国现在的生育水平差不多是1.4%,如果提高到1.6%的话,就是粉色线,在20年以后,我国的经济增长速度会受到生育政策的正面影响。因为,今天调整人口生育政策,生出来的是婴儿,20年后他们成为劳动力,就会对经济产生积极影响。如果生育水平能够提到1.7-1.8的话,就是绿色线,未来经济增长速度会更快一些。如果增长到1.9的话,未来的经济增长速度会更快,老龄化程度会更低一些。

  从这个意义来说,我们不能希望生育政策调整能够在短期内带来什么积极的影响,但是长期内是有效的。同时,短期内生育政策调整也不会带来负面影响,所以不用有太大的担心。

  最后,生产率提高的途径从哪来?如何从改革中挖掘生产率,提高潜力?生产资源的配置是主要的生产力来源。配置有三种,一种配置是在农业、第二产业、第三产业之间,我国过去主要靠这一配置得到生产力的进步,大规模的劳动力从农业生产转移出来,得到了资源配置的效益。

  但是农民进城以后,没有那么多的农业生产劳动力了,生产率从哪来呢?农民进城以后,进入第二、三产业,劳动力资源是不是配备得有效率呢?是不是有些行业需要劳动力,却遭到限制呢?一个行业中,企业之间资源配置是否充分有效呢?有大量的潜力可以挖掘。 


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