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中国面临全面深化改革大考

http://www.CRNTT.com   2014-02-26 09:13:37

2. 市场决定没有例外 　　我们说市场决定没有例外，主要是指在经济生活领域。比如国有资本配置、农村土地资源、以及文化产业资源等能不能由市场决定。 　　（1）市场决定下国有资本何去何从？ 　　与民营企业相比，国有企业在资源占有、土地、贷款、公司上市、利润分配等方面都享有某些政策优势，使得国有企业与民营企业竞争不公平。“发挥市场的决定性作用”就是要让各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、受到法律同等保护。 　　进入发展型新阶段，随着公共产品短缺成为全社会的突出矛盾，国有资本的特殊性除了国家经济安全之外，重点要在解决公共产品短缺中发挥重大的作用。这就需要一部分国有资本从竞争性领域退出，重点投向公益性领域。与此同时，国有资产管理要从管企业向管资本转型。这就意味着未来的各级国有资产管理部门，从管直属企业转到管资本，并且建立与资本管理相适应的投资管理工具。 　　（2）农村土地资源配置能不能由市场决定? 　　农村土地资源配置虽然具有一定的特殊性，但建立城乡统一的土地市场，目的就是让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。因此，在严格规划管制和用途管制的前提下，市场在农村土地资源配置仍然要起决定性作用。从实际情况看，农村土地资源配置中的某些突出问题，政府规划与用途管制缺乏刚性约束是主要原因。 　　进一步说，“市场决定性作用”与深化农村改革直接相关。《决定》提出“赋予农民更多财产权利”、“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”、“保障农户宅基地用益物权”。2014年中央一号文件也明确提出，“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。这些重大改革可以使农民带着土地财产权进城，可以使一部分农民有条件成为中等收入群体。 　　建议2014年在一号文件的基础上，尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建设城乡统一建设用地市场的具体实施方案；按照《决定》要求尽快修改《物权法》，将农村土地使用权明确界定为可抵押财产权。 　　（3）在文化产业资源配置中市场能不能起决定性作用? 　　在政府承担公共文化主体、并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置也要由市场起决定性作用。由此，才能加快建立健全现代文化市场体系，才能充分利用市场机制实现文化资源优化配置，才能尽快形成放活文化市场、做大做强文化产业的大环境。 　　3. 市场决定的有为政府 　　市场决定不是不要发挥政府作用，而是如何更好地发挥政府作用。第一，有效的市场离不开有为的政府；第二，脱离市场作用下的政府有为不可持续；第三，市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。 　　（1）建立公平竞争导向的宏观调控。 　　宏观调控本来是短期工具，不能常态化，如果常态化就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为健全宏观调控体系的基本目标。 　　宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以货币和财政政策为主的宏观调控体系。 　　货币政策与金融市场化改革有机结合，突出利率市场化和汇率市场化改革，以金融改革带动实体经济的发展和转型。 　　财政政策与财税体制改革有机结合，突出财税体制在调节收入分配、引导资源配置、拉动消费中的重大作用。 　　（2）从事前审批转为事后监管。 　　市场决定资源配置离不开微观经济的规制和管理。问题在于，前置性审批过多、过滥与市场监管的失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。 　　以事后监管为主克服微观领域的“市场失灵”，形成微观规制的基本框架。统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性。调整市场监管权力结构，实质性改变多头监管与监管失灵。把政府的市场监管与行业自律相结合起来，以加快发展各类民间行业组织为重点，激活市场中的社会力量，有效发挥社会力量在规范市场行为中的重要作用。 　　（3）界定负面清单与权力清单。 　　负面清单管理是现代市场经济的重要特征，多年来政府与市场关系“剪不断、理还乱”，根源在于政府对自己“非禁即准”，对企业和社会“非准即禁”。打造有为政府，关键在于改变这种错位管理格局。 　　明确政府禁止企业做事情的负面清单，非禁即准。以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，为企业明确市场预期创造环境。中央政府要带头，尽快制定和公布权力清单。鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单，推进依法行政和标准化行政。 　　（4）地方政府的公共服务角色回归。 　　当前，竞争性地方政府成为加大产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险的突出矛盾。未来3～5年，如果竞争性地方政府没有实质性改观，不仅经济转型难以实现，还会导致更大的危机与风险。 　　把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为新阶段行政体制改革的重大任务。以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标，尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案。以规范地方债务、改变政绩考核体系为重点，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

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