政策刺激不能停 目标应转向就业

http://www.CRNTT.com   2009-10-05 10:11:55

就业对社会稳定和经济发展都极为重要 　　中评社北京10月5日讯／随着中国经济逐步向危机前的增长速度回归，北京刺激政策不能动摇，政策主要目标则应由保增长速度转向保就业。 　　东方早报刊登财经专栏作家陈序文章表示，刺激政策不能动摇，是因为全球范围的经济复苏仍不稳固。IMF(国际货币基金组织)总裁近日警告，现在消除刺激计划影响还为时过早，最大的危险是过快减速。展望明年，IMF在7月份时预测，2010年全球经济增长率仅能达到2.5%。 　　不同以往，本轮全球金融危机打击面太广，受创的各国不可能都通过传统的出口增长路径推动经济复苏。比如中国，北京把大部分刺激资金用于企业投资，这首先提高了产能，而不是提振了消费。换言之，刺激计划可能使中国的出口需要更迫切了，也更急于让美国人再度发挥最终消费者的作用。而经历了在房地产市场和股市的惨败，美国人的消费力很难在短期内恢复到令人振奋的水平。 　　文章认为，对各国政府而言，就业在刺激政策目标考量中的分量应该逐渐加重。从历史上看，即使经济顺利复苏，失业率也会居高不下，甚至继续增长。最近美国政府关注的长期失业者问题，给我们以警示。 　　美国有近1500万失业人口。其中约有500万失业者失业27周或更久，属于所谓“长期失业者”。上世纪80年代的一项研究显示，一个人失业时间越长，找到工作的几率越小。失业6个月的人在下个月找到工作的几率要远远低于失业1个月的人。失业者找到新工作的预期工资也会随着失业时间的增长而降低。 　　一个原因是，失业时间较长的人工作技能退化，意志消沉，令潜在雇主避而远之。现在，美国失业超过26周的人约占总失业人口的三分之一，为二战以来的最高比例。据美国劳工部数据，劳动力参与率8月份为65.5%，是22年来的最低。 　　更糟糕的，失业越久，放弃努力的念头越强烈。很多人转而提前申请工会退休金或社会保障福利，或是申请为无工作能力的人提供的救济。只要能提供证据证明身患疾病，以致在至少一年内无法工作，即可申领这项救济。今年前8个月，美国社会安全局收到了190万份无工作能力救济的申请，较去年同期增加23%。这些实际上还有工作能力的人从此退出了劳动力市场，即便有一天经济复苏，他们也可能永不回来。 　　从劳动力到吃救济，社会保障体系的压力陡然增大。去年，美国社会保障总署支出的无工作能力救济金相当于联邦预算的近4%。这个数字比4年前增长了三分之一。该机构估计，2009年至2011年期间，申请无工作能力救济的人数会高出正常年景约100万。 　　文章指出，目前，包括中国在内各经济体的困难是，如果政府继续以很大力度支撑经济可能引发通胀。过早停止刺激又可能动摇复苏的势头。另外，政府为复兴经济而推出的刺激措施成本惊人，预算赤字给未来的经济增长带来压力。IMF预测，未来几年G20成员国平均负债水平将超出GDP。 　　然而，与以上困难与压力相比，保证就业、稳定推动国民收入和消费支出更为重要，因为那才是经济转型的动力、经济发展的活力。