保增长 不能忽略就业

http://www.CRNTT.com   2009-07-21 10:36:58

保增长重要，但是绝不能忽略就业。 　　中评社北京7月21日电／在投资“单引擎”的拉动之外，中国经济的强劲反弹已经是有目共睹。第一财经发表中国社科院世界经济与政治研究所所长助理何帆文章称,预计今年第三季度GDP同比增长率将超过9%，第四季度甚至可能达到10%。 　　但在拉动经济增长的三驾马车中，净出口仍然拉后腿，消费变化不大，唯一能拉动经济增长的只剩下投资了。而投资的增长靠的是地方政府的热情，以及银行放贷的积极性。各地政府纷纷将“完成固定资产投资任务”作为一项政治工作来抓。比如吉林省发改委提出固定投资增速不低于40％的目标；广西则提出2009年要完成6000亿投资任务，比2008年增长62%。 　　文章表示,增长是保住了，但挑战依然严峻。从民生的角度来看，经济增长只是一个手段，收入增长才是最终目的。而如果换作以促就业为考评目标，恐怕当前的形势就不容乐观了。 　　从劳动力就业市场上来看，城市劳动力市场的供求比例，自2008年四季度经历了有记录以来最严重的恶化，供求比例由0.97急剧降至0.85，之后一直没有出现明显的好转迹象。虽然中国的城镇登记失业率这一数据并不完全准确，但从变化趋势来看，该指标在今年一季度也陡然升至了历史峰值（4.3%）。 　　今年的失业大潮有两次“洪峰”，一次是年初农民工返乡，第二次就是春末夏初，大学毕业生找工作。失去工作的农民工，至少在2000万以上，而今年应届毕业生有650万，加上往年没有找到工作的，可能有1000万名大学生要找工作。 　　文章认为,当前的经济反弹并不能自动缓解就业压力，相反，如果继续延续当前的一些错误做法，保增长的政策甚至可能会和保就业的目标出现冲突。 　　如果只要增长的数字，那么直接有效的办法就是投资重工业、基础设施建设。但是，重工业吸纳的就业岗位远远少于轻工业。比如，在“废弃资源和废旧材料回收加工业”，平均每9万元投资对应1个就业岗位；而“黑色金属冶炼及压延加工业”平均需要155万元投资方能对应1个就业岗位。但是，今年1至5月，前者的投资额仅为55亿元，而后者却近1000亿元。 　　今年前5个月第三产业投资共有2.9万亿元，主要流向了公共设施、基础设施建设和房地产业。其中，房地产投资1.2万亿元，铁路、公路、机场建设等相关投资合计4180亿元；相比之下，教育和卫生的投资分别仅为937亿元和416亿元。能够提供大量就业机会的服务业依然受到种种发展制约，并没有在缓解就业压力方面发挥应有的作用。 　　重工业优先将加剧就业压力。过去也不是没有这样的教训。建国初期，我们选择了优先发展重工业的战略，重工业占国家投资的比重高达50%以上，而苏联的重工业投资所占的比例最高也不过40%。每1亿元投资，用在轻工业能创造1.6万个就业岗位，用在重工业只能创造5000个就业岗位。正是产业结构的高度失衡，导致城市就业机会越来越少，最终，到了要上学、要工作年龄的青年人只能被送到偏僻的农村，这就是“上山下乡”运动的由来。 　　过去，农民工大多在出口部门就业，那么，保就业是否就意味着要保出口呢？ 2008年以来，政府加大了出口退税的力度，这一政策的目标之一就是为了通过保出口实现保就业。但相关的测算结论是，通过出口退税政策提供就业岗位的效果并不令人乐观。 　　出口退税率提高，能够降低出口商品的价格；出口商品的价格降低，能够促进出口的增长；出口增长能拉动经济增长；经济增长能带动就业增长。这样的推理在逻辑上是没有问题的，遗憾的是，中国出口商品的价格弹性太小，价格每下降1%，出口收入只会上升0.46%。中国的就业弹性太小，2007年只有0.04，即GDP增长1个百分点，劳动力的增长率只有0.04个百分点。这样算下来，如果按照财政部预算，2009年出口退税总额为6708亿元，大约能增加38万人就业；如果2009年出口退税总额为8000亿元，大约能增加45万人就业。这意味着，为了保住一个出口部门的就业岗位，我们要花大约170万元~200万元，但实际上，农民工一年的工资不过只有2万左右！ 　　文章最后说,保增长，促就业，调结构。本来是有九个字，到了一些地方官员那里，就爽快地缩写成保增长三个字了。如果我们实现的增长是“没有就业的增长”，那么上报的政绩就是得不到民心的政绩。