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郑永年:为什么中国社会怀念“民主与法制”

http://www.CRNTT.com   2012-09-11 09:14:28

法制和法治都在倒退 　　从1997年“法治”政治发展目标的提出，到现在就是15周年了。可是，对今天的人们来说，“法治”在中国政治发展中似乎已经有了久违的感觉，乔石的书一出版，对他们来说，似乎是一次新的发现。的确，今天越来越多的人感觉到这些年来，中国的法制和法治不仅没有进步，反而在很多方面都在倒退。和1980、1990年代相比较，今天中国社会政治问题越来越多，国家的稳定越来越成为问题。这个时候特别需要一个强有力的法律体系来治理社会。这不难理解，在任何社会，法制是最基本的国家制度，法制不健全，稳定必然出现问题。不过，人们则发现，在改革开放那么多年之后，国家还没有出现一个能够维持社会稳定的法制体系。更为重要的是，因为没有强大的法制体系，政府只好诉诸于其它的方法，用政治、行政甚至暴力机制来维持社会稳定。“维稳”体制就是一个典型的例子。结果使得政治和法治之间的关系陷入了一个恶性循环：类似于“维稳”那样的“机制”越设越多，法律体系就越边缘化，政治和人民之间、社会群体之间的关系越来越趋向于直接的对立和对抗，人们对国家法律制度越来越感到没有信心，对国家的政治前途越来越感觉到不确定性。 　　不难理解，人们对乔石的“法治”概念的再发现，展现了他们对这样一个社会的期望。中国的政治建设如何重新回到民主与法治的轨道，无疑是中国领导层未来的艰巨政治任务。要回归民主与法治，首先就要认识到这些年，中国如何脱离那个本来就已经确立的轨道，而演变成今天缺少民主与法治的局面。 　　中国的法律体系，无论是立法还是司法，这些年都在发展。但社会为什么不仅没有感觉到这方面的进步，反而感觉到在衰退呢？一句话，中国法律体系的权力在增加，但其权威在衰落。无论是权力的增加还是权威的消减，归根究底就是一个原因，即法律体系越来越政治化。顾名思义，政治化使得法律体系几乎演变成为政治工具，而法律制度应当所具有的法治精神则消失了。 法治精神的表现之一就是专业精神。这些年来，专业精神不仅没有强化，反而在弱化。改革开放之后，中国法制建设起点非常低。文化大革命对法制构成了巨大的破坏，毁坏了表现为制度的法律，结果连国家最高领导人，也不可幸免成为社会动乱的牺牲品。刚开始进行法制建设时，只是法律系统的简单扩张，尤其表现在法律从业人员上。因为这个领域的人才大量缺失，很多非专业人员包括复员军人、干部、大学生等等，都很容易可以进入法律部门。这和西方社会构成鲜明对比。

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