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“群龙闹海”乱象 有望终结

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 12:04:15

保护海岛十分重要 　　我国是一个海洋大国，拥有众多岛屿。在我国300万平方公里的辽阔海域上，大大小小的海岛犹如璀璨夺目的海洋明珠，蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、海洋空间资源以及风格独特的旅游资源。这些海岛在我国经济社会发展、海洋权益维护和国防安全等方面都有着十分重要的地位和作用，对其进行立法保护非常必要。 　　诚然，我国海岛管理体系不尽合理，长期以来形成“多龙治海”“群龙闹海”的尴尬局面，海警、海事、海洋、边防、渔政、环保等涉海单位职能重迭，不可避免地导致执法效率低下。由于受部门利益驱使，资源类的利益大家争着抢，救助等公益类的大家往往互相推诿，严重影响了海洋执法的公信力。如何改变“群龙闹海”的窘境，是我们这样一个海洋大国必须尽快研究解决的现实问题。 　　我国是一个海洋大国，但海洋管理却颇为尴尬。多头管理，缺乏集中力量、高效运用的统一机制，边防、海警、海监、渔政、环保等部门各自执法。就我国现行海洋管理体制而言，海洋执法权分属于若干个部门，主要有国家海洋局、交通部海事局、农业部、海关总署和公安部边防局海警部队。此外，环保、军队、船舶检验等部门也履行着部分职能。这种分散多头管理的机制存在着明显弊端：职责不清，执法权限凌乱；缺乏必要的横向联系，应对突发事件难以做到快速反应；资源分散使用，难以实现资源共享，难以集中财力、物力、人力购置现代化的海事装备；重复投资，海洋管理成本高；各自为政，执法效率低下；多头管理，国际交流合作困难。最为关键的是，海洋执法力量因部门分割而显得十分薄弱。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　组建统一执法机构 　　笔者认为，“群龙闹海”的乱象归根到底是执法之乱，是执法主体、执法权限、执法行为之乱。要整治和终结“群龙闹海”的乱象，树立海洋大国的良好形象，就必须贯彻落实科学发展观，下决心统一海岛执法机制，统一海岛执法权，组建统一的海岛执法机构，必要时组建中国特色的海岸警卫队。 　　建议组建统一的海岛综合执法机构和队伍，整合海岛执法资源，整合海监、海巡、海关海警、渔政等多头执法力量，统一负责维护海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海难救助和海洋环境等工作，以理顺海上执法关系，协调海洋管理，提高海洋执法效益，切实维护国家的海洋权益。用一句通俗而又富有哲理的话讲，就是要对海洋综合执法机构和队伍实行“精兵简政”。

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