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张广昭：胡温时代的党内民主

http://www.CRNTT.com   2012-09-21 09:08:48

毋庸置疑，自十四大以来，中共集体领导的制度化程度越来越高。但带来的一个问题是，达成决策共识的有效性和权威性却趋于弱化。这不再是毛邓可以一个人说了算的时代，这或可理解为什么中国总理温家宝多次隐忍表达“独立人格不被理解”的苦恼。但是，观察这十年会发现，胡温政府一直在不遗余力地推进党内民主。这十年，中共对党内民主的重视程度是空前的，也是1949年以来党内民主向前推进最多的时期。这或许是胡温时代被忽略的一份政改遗产。对此，以下几个方面可以支撑笔者的结论。 　　其一，统计显示，“党内民主”的提法在《人民日报》历年词频（使用篇数）的变化，从2002年以来，一直处于上升的趋势，2011年更是达到了前所未有的最高峰。在中共的政治文化里，《人民日报》作为党报喉舌，强烈反映着高层的思想观点，是分析中国政治的重要窗口。胡温执政时期，这个提法剧烈升温。由此或可认为，“党内民主”是胡温政府尤其是中共总书记胡锦涛寄予厚望的政改试探。 　　其实，在由胡锦涛任起草组组长的“十六大”报告里，便首次提出“党内民主是党的生命”；在“十七大”报告里，胡锦涛又提出“尊重党员主体地位”“以扩大党内民主带动人民民主”；而在被外界视为十八大缩略版的“七.二三讲话”中，胡锦涛再次强调“积极发展党内民主”以及“发展更加广泛、更加充分的人民民主”。这都说明，在最高领导层暂时无法达成政改共识时，胡锦涛着力推进党内民主，以此作为撬动中共改革的支点。 越来越多地方党部举行差额选举 　　其二，这十年，中共地方官员选举的差额比例越来越大，竞争性成分越来越高。民主的本质就在于竞争，而差额选举使竞争具备了内涵。这尤其体现在与胡锦涛关系密切的共青团出身的地方大员主政的省份，他们对党内民主充满热情。最典型的如江苏省，现任中组部部长李源潮在江苏工作期间，先后在南京以及江苏全省进行了差额选举的大胆试验。当时李源潮就批评那些“迷恋稳定”、拒绝尝试新的政治实验的领导人心态。当时，数个南京区县的负责人就是通过这样的方法当选的。而在2009年，363名街道社区的党委员更是进行了当地党的领导人的直接选举。类似的这种党内民主化进程，也体现在汪洋主政的广东。据中国官方媒体《新快报》报道，中共广东省委今年第一个进行差额选举该省委常委。而这种差额选举的试验在广东有些地方已经进行多年，如几年前，梅州市两位镇党委书记，就是由100多名党员直接投票选举产生。 　　另据公开报道，福建、 黑龙江、北京等地在今年选举省级党委常委中，也都引入了差额选举。在省级层面引入差额竞争，无疑使党内民主更具示范意义和实质意义。

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