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中评智库：十字路口的阿富汗与地缘政治效应

http://www.CRNTT.com   2021-10-16 00:03:53

（一）推动构建开放包容的政治架构、强化国家认同。 　　阿富汗是个高度政治碎片化的国家。自封建王朝开始，阿富汗就面临严重的城乡差距和央地隔阂，中央政府的权威难以有效传导至广大部落区，“乡村共和国”或“部落”是比中央政府更为有效的治理单元，而中央政府需要给予部落领袖“恩惠”来维系统治。这是历史上阿富汗总会陷入地方割据、军阀混战的原因，也是美国扶持的阿富汗前政府缺乏基层支持、在阿塔攻势面前迅速垮台的社会根源。 　　此外，阿富汗面临根深蒂固的部族教派矛盾。阿富汗民族多元，有大大小小20余个民族。普什图族是人口最多的民族（约占40%），是阿富汗政治的主导性力量，阿塔的主体就是普什图族。2001年阿塔倒台后，虽然此后的总统卡尔扎伊、加尼都是普什图人，但原“北方联盟”主体的塔吉克族、乌兹别克族势力上升，历届民选政府都是权力妥协的结果。信奉什叶派的哈扎拉人与阿塔代表的逊尼派武装也曾爆发激烈冲突。更有甚者，阿富汗主要民族都与邻国有密切的民族或宗教纽带，或是同根同源的跨境民族，或是同一信仰的宗教派系，使得外部势力总是扶持阿境内不同民族或宗教派系，加剧阿富汗政治碎片化、军事割据化的情况。 　　政治碎片化决定了权力分享的妥协性。阿塔此番能如此迅速夺权，与其说是军事胜利，不如说是通过前期与各派力量的政治接触，取得了“政治攻心战”的胜利。因此，在重返喀布尔后，阿塔在构建新的权力架构时，需要考虑到政治碎片化的现实，需要照顾其他政治力量的诉求，以免引起反弹。 　　（二）实现经济社会的平稳发展，解决好民生问题。 　　2001年以来，在大量外国援助的刺激下，阿富汗经济实现了一定程度的增长。世界银行数据显示，阿富汗在2003-2009年间实现国内生产总值（GDP）9%以上的年均增长率，2020年的GDP为198.07亿美元，是2002年40.55亿美元的4.88倍，同期的人均GDP则增长2.8倍左右。①不过，阿富汗经济增长过度依赖外国援助，缺乏内生动力。一般来讲，外国援助与GDP比重超过10%就属于“外援依赖型”经济，而过去20年阿富汗的这一比例在40%以上。在顶峰的年份，外国援助占阿富汗GDP比重甚至超过100%，占政府公共预算比例逾80%。更严重的是，外国援助相当比例流入外国驻军及其相关服务，并未促进当地产业发展。“滚滚而来的现金流并非源于阿富汗经济的改善，也不是来自新产业的出现、贸易的发展和生产力的提升。因此，人们的收入并未提高，唯有非政府组织、国际公司和外国政府机构聘请的阿富汗人可以从中受益”。②数据显示，如果考虑通胀因素，2020年阿富汗的人均GDP仍位居全球倒数第八。③

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