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中评智库：疫情下的非传统安全思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-08 00:01:36

三、碎片化治理体系是福是祸？ 　　自2019年末新冠疫情爆发以来，东南亚国家旅游业遭受重创。泰国所受冲击最为明显。泰央行为刺激经济，将政策利率降至历史最低水平。来自中国的游客也支撑着印尼、菲律宾、越南等东南亚国家的旅游产业。东南亚国家经济、社会受到波及，各国采取措施抵制中国游客和中资企业，并就各自经济结构短板采取措施化解危机。然而面对非传统安全问题，很多东南亚国家的格局与大国政治呈现出典型区别，即包括公共安全在内的非传统安全事件主要冲击对象局限于本国经济，与政党政治相对绝缘或影响较小，没有像欧美、日韩等传统意义的发达经济体那样，会通过传导链条迅速波及、震荡执政党稳定性。其实，这恰恰说明东南亚国家政府治理能力较低，对经济、社会管控的碎片化，形成“政经分离”的绝缘体状态。从而削弱了非传统安全要素的传导链条。印尼、缅甸的案例则是将社会治理链条的经济要素、政治要素割裂开，一刀切地应对。 　　1.印尼旅游业抵制中资折射治理体系脱节 　　印尼民丹岛作为印尼第四大旅游胜地，是继巴厘岛之后，由印尼政府着力打造的又一旅游业引擎，从印尼民丹岛乘摆渡船至新加坡仅需一个小时。民丹岛旅游产业是由中国大连万达集团投资开发。2016年该公司还成为印尼寥内群岛旅游项目控股方。由于印尼中央和地方政府相继叫停来自中国的直航线路，截至2020年1月份，赴印尼旅游的中国游客仅为500人。③根据当地工会报道，疫情与单一化的产业结构造成当地景点和酒店相关服务人员大量失业，实际的失业人数尚未被工会完全统计。 　　当地旅游行业的打包销售行为，使得来自中国大陆的游客大都被安排到与万达集团有合作关系的景点。未能从中资项目获益的当地旅游业部门对万达集团垄断经营和当地政府不作为表示强烈不满。民丹岛旅游业重创显示出当地政府的无能和推动经济多元化、减轻对中国游客依赖性的紧迫性，也凸显出印尼政府在经济布局与市场准入方面没有平衡好内资与外资的关系。如果说印尼对中资企业的抵制久已有之，那么疫情蔓延所带来的冲击则直接或间接地放大了这种偏见。新加坡南洋理工大学拉惹热南国际关系研究院研究员莱昂纳多·塞巴斯蒂安、纳齐·莫西纳认为，印尼用简单粗暴的方式解决公共卫生事件带来的经济困局，实际上使用非经济手段来解决经济问题，实则是碎片化治理模式的无奈。④ 　　2.缅甸两边下注摇摆于中印之间 　　由于近年来印度“东向政策”增加了在缅的投入，中印竞争在缅铺开。缅对于印的重要性不仅在于其连接东南亚的桥梁作用，也在于中印直接争夺战略版图的地缘政治意义。“一带一路”致力于打造中缅经济走廊，而印着力推动印缅泰高速公路。随着疫情蔓延，缅考虑到公共健康安全，暂停对中国游客发放签证，并要求旅行社停止接纳中国游客。由于中缅边界线狭长，中国游客往来频繁，对华限制如此严格，较大影响了中缅关系，对于缅如此大尺度举措可谓史无前例。疫情不仅对缅公共健康具有较大威胁，且严重削减了中缅双边贸易。缅甸知名物流公司“优胜者”也濒临倒闭。

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