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中评智库：美台关系变化大但有局限

http://www.CRNTT.com   2018-10-07 00:13:57

笔者曾撰文指出，以1979年1月中美建交为分界点，此前的1949年至1978年，中美关系是全面、严重的对抗关系，美国重视美台关系的战略意义。美台关系的主题是美国保护（主要是直接的军事保护）、支持台湾；1979年至2016年，中美关系先后经历了非结盟的盟国关系、竞争—合作关系，美国对美台关系的战略意义，明显有不同程度的忽视（请见《中国评论》月刊2017年10月号“美台关系变化趋势及其前景”）。但是，2017年1月特执政以来的事实表明，美国已经开始重新重视美台关系的战略意义。这在2017年12月18日特提交的，其任期的第一份《美国国家安全战略报告》有集中表现。由此可以认为，美台关系正在发生中美建交以来最重要的变化。 　　按照1986年通过的《戈德华特——尼克尔斯1986年国防部改组法》，美国总统应每年向国会提交一份综合性的《国家安全战略报告》，（但实际上迄今只有里根、老布什、克林顿三位总统每年提交一份《国家安全战略报告》，而小布什、奥巴马二位则是每个任期，即每四年提交一份《国家安全战略报告》——笔者注），笔者查阅了1987年至2015年，五位美国总统提交的《国家安全战略报告》发现，在小布什总统之前的《国家安全战略报告》中，只有个别年份中有极简单涉台内容；小布什和奥巴马的四份《国家安全战略报告》中（2002、2006、2010、2015年——笔者注），其中两份（2006、2010年）有涉台内容。值得注意的是，这两份《国家安全战略报告》的涉台内容基本雷同。主要是，表示要保持与台湾的“友好关系”、强调维持台海和平稳定，以及两岸关系的缓和。此外，从2000年开始，美国国防部每年向国会提交一份《中华人民共和国军力报告》。迄今所提出的报告中，都有涉台内容，但都可视为“技术性”内容，即主要分析两岸军力差距。明显不具战略意义。显然，这些正反映了，本文前述的，中美建交以来，美国对美台关系战略意义的长期忽视。 　　2017年 12月18日特提交了他执政后的第一份《国家安全战略报告》。与其多位前任，包括前任的共和党总统的《国家安全战略报告》比较，特这份报告在不少方面有重要调整。限于本文主题，笔者仅对其中涉中、涉台部分做简要分析。特在其报告中明确提出，对美国国家安全的最大威胁，已经不是国际恐怖主义活动，而是“激烈的大国竞争”。中、俄作为“修正主义国家”，已经成为美国“最主要的战略竞争对手”。这是从1987年里根提交的美国第一份《国家安全战略报告》，到2015年奥巴马提交的最新一份《国家安全战略报告》，从未有过的对中国和中美关系的判断。于此同时，特的《国家安全战略报告》对台湾的判断，进而对美台关系的判断，也相应出现微妙的，然而又十分重要的变化。主要是，在特的这份报告的论述中，将传统的亚太地区改为印太地区的同时，也把涉台内容列入“印太地区”，并且在强调美台有共同价值观的同时，强调要加强台湾“防御能力”，以强化台湾的“反遏制能力”。这些都列入特这份报告的“印太战略”部分，显然蕴含着把台湾纳入美国推行的印太战略的意图。这与特之前几任总统，从里根到奥巴马都不同，他们把台湾排除在他们推行的美国的主要战略之外，无论是新太平洋共同体、国际反恐，还是亚太再平衡。这种变化清楚反映了特执政以来，重新重视台湾和其他美台关系战略意义的动向。 　　特朗普重新重视美台关系的战略意义，还只是开始，但十分值得重视。因为这意味着，中美建交以来的美台关系开始了最重要变化。特重新重视美台关系的战略意义，明显是中美竞争加剧的结果，而美台关系战略意义的强化，又必将对中美关系产生重大不利影响，从而形成恶性循环。实际上，这是最需要予以重视的。

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