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中评智库：蔡英文赖清德 两岸路线如何选择

http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:22:34

首先，两岸、外交政策领域属于“总统”而非“阁揆”职权，对两岸关系冲击有限。大陆当局对这样的“阁揆”任命，可能会作负面解读，认为这是法理“独立”与文化“台独”的的汇合，及显性“台独”与隐性“台独”结盟，甚至是蔡英文已经滑向“台独”基本教义派。大陆当局若是如此认知，则不仅难释政治善意，反而会因认知误解，而强化对台政策的压制力度。然依据既有宪政运作惯例经验显示，虽然“行政院长”是最高行政首长，掌理各部会，理论上拥有各部会人事任命权。但实际上两岸、“外交”及“国防”政策领域决策与人事属于“总统”职权，尤其“阁揆”若是定位为“总统”执行长，当无超出“宪政惯例”之举。 　　然若“阁揆”属于强势政策主导者与倡议者，在“立法院”接受“立委”政策质询时，这对两岸政策的回应可能产生“擦枪走火”效应。同时，赖清德主张坚定的“台独”立场及定位两岸关系是“国际”关系，目前陆委会与“外交部”“阁员”的政策表述皆去除“台湾‘独立’”及“两国论”言论。陆委会主委表达两岸协议不是国际协议，“外交部长”李大维言及两岸关系不是“外交”关系。目前两位“阁员”仍继续留任，体现蔡英文两岸政策的一致性。未来“阁揆”是否能接受其继续留任，将成为检视蔡英文政府两岸政策是否变化之观测站。 　　其次，蔡英文的维持现状说限缩赖清德台湾“独立”说。若产生由独派人士取代具泛蓝色彩的部会首长，以执掌两岸与“外交”机构，无疑的这会增加大陆当局的疑虑，甚至视此为挑衅，势必冲击两岸关系和平与稳定。赖清德曾倡议“亲中爱台论”，访美时又提废除《公投“台独党纲”》、承认“九二共识”皆不是问题，问题是无法接受以“一国两制”为内涵的“九二共识”。然而，两岸与外交政策领域系属“总统”职权，“行政院长”难以介入，尤其在“总统”主外、“阁揆”主内政策领域的宪政惯例，以赖清德曾任“国民大会”代表、“立法委员”亦瞭解“国会”政治及政党政治运作。目前强势“总统”与强势“行政院长”互有所需形成合作关系，已然形成命运共同体，尚不致于在两岸政策主轴上，将维持现状目标转向“台独”主张。 　　因此，“总统”与“行政院长”在分工上内外政策有别，蔡英文在政府政策层面所倡议主张“维持两岸现状”，反而是框限“阁揆”赖清德个人强烈主张“台湾‘独立’”的紧箍咒；且政府层面依据“宪政”体制、“宪法”、关系条例处理两岸事务，视两岸关系不是“外交”关系，也有框住赖揆“两岸关系是‘国际’关系”说法。在赖揆上任之前，陆委会特别声明不因人事变化改变两岸政策。换言之，依据“中华民国”宪政惯例运作经验显示，“行政院长”的两岸政策主张仅能遵循“总统”的大政方针。某种程度来说，是蔡英文的“维持现状论”绑架赖院长“台湾“‘独立’论”。若是这样运作逻辑，就不会产生“双太阳、双核心”问题；不会因为任命赖揆，而引发两岸关系恐陷入硬碰硬或者内外动荡困境。 　　最后，“宪政”体制、“宪法”及两岸人民关系条例，“国家”利益认定，将限缩赖揆的个人政治主张。由于独派大佬吴澧培曾点名林全下台，另一大老辜宽敏则公开呼吁蔡英文仅任一届、并由赖清德代表民进党参选下一任“总统”。若仅从这些信息解读，难免就会产生蔡英文是否已经被基本教义派所绑架之判断。尤其在解读上更会认为在十月中共召开十九大以前，任命具有浓厚“独立”主张色彩的赖清德，岂是善意？ 　　其实只要仔细检视具独派色彩的“文化部长”、“司法院”院长及大法官人事任命可以发现，“国际”结构、两岸关系及“中华民国”宪政体制具有限缩独派政治主张之作用，反而主张“台独”声浪下滑，必须从两岸和平稳定及“国家安全”的大局思考。从民调结果来看，蔡英文执政台湾“独立”声浪反而下降，泛中国人认同增加。独派人士进入体制反而因结构限制，调适原来较为激进“台独”政策，以确保两岸和平及台湾安全。

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