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中评智库：蔡英文赖清德 两岸路线如何选择

http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:22:34

首先，有待观察说。赖清德持强烈“台独”意识形态，赖揆若仍然坚持两岸关系是“国际”关系，这将破坏蔡英文两岸政策的战略模糊性。两岸政策将受到独派压力、尤其深绿及基本教义派箝制，可能迫使温和中间路线转为激进路线，尤其“台独”大老背后支持赖清德竞选“总统”、蔡英文仅就任一任。但从民进党籍人士挑战“总统”大位能成功者，其两岸政策几乎是采取中间温和路线，无论是陈水扁为大选提出承认“中华民国”，或蔡英文以维持两岸现状为目标皆然。 　　同时，从作为南台湾强烈本土意识区域的地方首长，到治理“国政”的“行政院长”，涉及更多高阶敏感政治，宪政体制、政党竞争及两岸关系、“国际”政经结构，皆会限缩其原来强烈僵化政策主张。赖清德既宣称坚定“台独”立场，两岸关系定位为“国际”关系；同时又倡议“亲中爱台论”，提出废除“台独党纲”、承认“九二共识”皆不是问题、德国统一是真正统一。赖揆究竟会往两岸统合或法理“独立”哪一方向发展，须视具体环境因应，目前据此论断言之过早。 　　其次，结构限制说。根据宪政体制与惯例，制定两岸政策是“总统”权限，“行政院长”只是从技术层面执行政策。赖清德受到宪政体制规范、两岸及“国际”结构制约，难以“行政院长”政治思维挑战维持现状的两岸政策。尽管两岸、“外交”、“国防”政策领域皆属“总统”职权，但“行政院长”固然为“总统”的幕僚长或执行长，难以真正成为所谓双首长；但作为最高行政首长其两岸政策观点及说法，将会是蔡政府两岸政策的重要组成。 　　对于两岸关系性质及两岸定位表述，赖清德受体制结构限制，宣称遵循蔡英文维持两岸现状目标，但采取搁置原“台独”立场尽量不表态，不表述两岸关系是“国际”关系，对两岸定位保持沈默。但此将遭致来自泛蓝联盟“立委”质询挑战，同时也可能遭受来自联盟阵线内部激进“台独”势力的质疑。 　　换言之，赖揆严守分际不论，只提遵循蔡英文两岸关系政策表述。既不再提主张台湾“独立”、两岸关系是“国际”关系；也不会提依据“中华民国”宪政体制、《“中华民国宪法”》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务，从而在两岸关系性质保持模糊立场。然而，由于赖清德为“阁揆”，各部会仍属“行政院”所管辖，加上“阁揆”亦属“国安会”成员，仍可透过法定职权施加政策影响。 　　民进党两岸政策曾提出友善陆生、陆配及陆客的理念，赖揆亦可在政策面上大幅松绑属于较为技术性两岸政策，藉以推动“亲中爱台论”具体实践，对两岸关系紧张缓解应有所助益。例如适度放宽陆资入台审查标准、放宽对陆生“三限六不政策”、松绑陆配身份证六年改成四年的限制、支持和促进两岸民间经贸及文化交流等议题。从友善陆资、陆客、陆配及陆生具体政策执行出发，尽管暂时搁置两岸定位表述，也可逐步积累善意建立信任。并减少各部会被质疑一再推动“去中国化”政策，避免被批评从事“柔性“台独”、“文化“台独”及“渐进式“台独”，徒增两岸间不信任与紧张关系。

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