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如何看待俄罗斯经济“向东看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

李传勋（黑龙江大学俄罗斯研究院研究员） 　　2014年以来，由于美欧的多轮制裁及油价下跌等因素，俄罗斯经济遭遇严重困难，为摆脱西向的困境，俄采取“向东看”战略，加强与亚太国家的经贸合作，中国作为主要合作伙伴的地位进一步上升。 　　实际上，加快远东地区的经济社会发展早已是俄罗斯的既定因素，“向东看”不过是新形势下的新提法。早在叶利钦执政时期，俄联邦政府就于1996年4月15日批准实施了《1996~2005年远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项纲要》，当时就提出要加强与亚太地区国家的经济合作，使远东经济与亚太地区一体化。此纲要于2002年又进行了修订，将执行期限延长到2010年。 　　鉴于该纲要因所需资金不到位而执行情况不佳，考虑到俄罗斯将于2012年9月在符拉迪沃斯托克主办亚太经合组织峰会，相应的基础设施建设提上日程，俄政府再次对纲要进行修订，更名为《2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项纲要》。这一纲要实施所需大部分资金由联邦预算拨付，主要用于基础设施建设。但远东地区的生产和社会基础设施建设欠账太多，联邦财政也无力全部包揽下来。现在看来，这个纲要基本上也是不成功的。 　　2008年的国际金融危机使俄经济遭受重创。在美欧经济低迷之时东亚国家保持了平均3.5%的增长率，中国和印度的增幅则超过8%。俄决策层更坚定了使其东部地区经济与亚太地区一体化的决心。2009年12月28日，俄联邦政府批准了《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》，第五部分专门阐述远东各联邦主体与中国东北各省和蒙古国的边境合作以及与东北亚其他国家的经济合作。 　　2012年5月21日，普京批准设立远东发展部，进一步表明远东的发展已提高到国家战略的高度。普京强调指出，远东和外贝加尔在俄罗斯的发展中始终具有特殊的历史意义，为使这片领土变成国家繁荣和强大的重要因素，应保证该地区稳定快速的发展。 　　2013年3月29日，俄罗斯联邦《远东和贝加尔地区社会经济发展国家纲要》由联邦政府批准实施。此纲要的目标一是为远东地区的加速发展创造条件，二是改善远东和贝加尔地区社会和人口形势。 　　可以说，俄罗斯经济发展的战略重心是在欧洲，但在俄欧经贸，特别是能源合作发展空间受限的情况下，将战略重心东移也是俄罗斯长期以来一直在实行的既定国策。现在，在西向的发展受限且短期内难以改观的形势下，俄罗斯实施“向东看”战略，加大对包括中国在内的亚太国家的经贸合作力度，是被迫作出的必然选择。 　　俄罗斯远东的经贸合作伙伴主要是中、日、韩三国。俄日之间横亘着领土争端，日本又参与了对俄的制裁，短期内看不到日本积极参与远东地区开发的前景。中国市场广阔，资金雄厚，无疑是俄罗斯寄予厚望的合作者。 　　在美、欧、日等主要西方国家纷纷对俄制裁及国际市场石油价格下跌的双重打击下，资金外流、卢布贬值、通胀加剧的俄罗斯已陷入困境且脱困的选择有限，俄在经济上只能更多地倚重中国。在这种情况下，俄在对华经贸合作中可能会开放更广的领域，提供更多的合作项目，降低谈判的要价和条件等。这无疑给中国企业开展对俄合作带来更多的机遇。2014年5月久拖不决的中俄天然气东线管道谈判取得突破性进展，9月双方签署协议由俄方向中方出让万科尔油田10%的股份，这些进展就是在上述背景下取得的。 　　然而，在国际经贸合作中，有机遇也有风险，机遇和风险往往是相伴相随的。西方对俄制裁的主要目标是金融业和能源业。俄大型银行在美欧市场的正常贷款遭遇封杀，多家大型能源企业所需的勘探、开采设备供应渠道被阻断，导致石油产量和出口量下降。俄央行为抑制通货膨胀2014年4次加息，企业融资成本提高及石油收入的减少造成公共财政投资萎缩，资本外逃导致私人资本的投入递减，多个因素叠加造成俄经济下行。国际评级机构穆迪公司2014年10月17日将俄信用评级从Baa1下调为Baa2，维持对俄经济前景的“负面”展望[10]。上述情况导致俄外经企业资金链紧张甚至断裂，使它们在对外经贸活动中丧失偿付能力，从而提高了与它们合作的外方伙伴的商业风险。 　　另一个风险源自俄远东投资环境不佳，最突出的问题是法制环境较差。应当说俄罗斯的法律正在逐渐完善之中，但仍不够健全，而更大的问题是法律法规变动频繁，执法过程既不透明又不规范，连俄罗斯本土企业都疲于应付，外国投资者更是无所适从。司法腐败由于各种利益集团和黑恶势力的介入而更加严重，行政和执法人员索贿受贿、徇私枉法大行其道，人生地不熟的外资企业往往深受其害。高额税收及其他不合理收费更成为外企的沉重负担，政府行政低效、办事程序烦琐也是投资环境中的顽疾。 　　正是因为俄远东地区的投资环境不佳，蕴含着较大的风险，尽管近年来中国对俄投资规模有所扩大，但除了像东西伯利亚—太平洋石油管道中国支线以及2014年5月达成协议的中俄天然气管道东线这样由两国中央政府主导并提供担保的大项目外，鲜有其他大项目成功的范例。 　　在评估俄罗斯投资环境时，要考虑俄罗斯对地缘政治和国家安全的高度关注。著名远东学者В.Л.拉林教授曾撰文指出：“俄罗斯已经从国家安全的角度严肃对待远东地区对中国的依赖问题，但不像在20世纪90年代或21世纪最初几年那样，主要指控中国的领土和人口扩张，而是强调俄罗斯亚太地区的粮食、能源和生态安全。”[11]远东著名经济学家П.А.米纳基尔院士虽不认同中国对远东地区搞领土和人口扩张，但也认为中国人“一点一点地”渗透到远东经济中，远东沦为中国的“原料基地”及中国进口俄大量原料资源使俄远东经济结构“更加低级化和原料化”[12]是远东面临的现实威胁。正是由于对经济安全的担忧，远东政界和学界一些人士主张对外经贸合作不能把鸡蛋装进中国这一个篮子里，还要引进日韩等国以平衡中国对远东的影响。例如，俄萨哈林州州长А.В.霍罗沙文和俄地区发展部远东市场研究所所长В.К.扎乌萨耶夫在他们合写的专著中就指出：在毗邻的中、日、韩三国中侧重与中国合作“从商业效果来看是最有利的，然而它含有很大的地缘战略性风险，因此，远东的对外经济政策应当不单是着眼于目前的效果，而是要考虑俄罗斯的长远利益，利用与所有毗邻国家及亚太地区其他国家合作的好处。”[13] 　　在远东社会精英人物对中俄合作怀有如此疑虑的情况下，认为俄罗斯在“向东看”的战略下会毫无保留地向中国敞开市场和投资领域的大门，中俄经贸合作会迎来大发展的“热潮”恐怕是不现实的，中俄区域合作仍将是一个机遇和风险并存的、艰难而曲折的过程。 　　2014年4月，俄远东发展部制定了超前经济发展区规划草案，拟在远东联邦区9个联邦主体中设立23个超前经济发展区。2014年8月，首批设立14个超前经济发展区的规划已上报总统批准。有关远东超前经济发展区的法案也处于立法过程中，根据该法案，将对入驻超前经济发展区的企业在税费征收和土地使用等诸多方面提供较大优惠。这一举措将为中国企业带来新的机遇。中国政府有关部门应关注这一动向并引导有实力的中国企业采取积极稳妥的态度，不失时机地进入俄远东的这些新型经济特区投资兴业。

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