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如何看待俄罗斯经济“向东看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

郭连成（中国亚洲太平洋(601099,股吧)学会副会长、中国新兴经济体研究会副会长，辽宁省高校人文社会科学重点研究基地东北财经大学区域经济一体化与上海合作组织研究中心主任、研究员、博士生导师）[9] 　　乌克兰地缘政治危机形成了错综复杂的俄罗斯与乌克兰、俄罗斯与美欧的关系，特别是使俄乌关系极度恶化，由此引致美国和欧盟在政治外交上联手合围俄罗斯，并对俄轮番实施经济制裁。正是在这一背景下，俄罗斯采取积极姿态，进一步拉近中俄关系，使两国政治关系和经贸关系得以快速提升，各领域的经贸合作，尤其是大项目合作面临着前所未有的发展机遇。 　　（一）新形势下中俄新型经贸合作关系的发展及其特点 　　综观中俄经贸合作的发展，可以看到，两国经贸合作经历了由小到大、由慢到快、由低水平到高水平、由磨合期到长期稳定发展期的发展轨迹。目前正处于经贸合作规模大、发展速度快、发展水平高和长期稳定发展的时期。应当说，这是中俄两国经过长期不懈努力、克服重重阻力和困难才取得的来之不易的合作成果，也是中俄全面战略协作伙伴关系的发展进入新阶段的一个重要标志。由于美国和欧盟对俄实施经济制裁，迫使俄罗斯经济“向东看”，并积极寻求与中国的深度经济合作。这为中俄两国经贸合作关系的快速提升带来了新机遇。本文对中俄新型经贸合作关系发展及其特点的考察，正是基于以上的认识和考量。 　　总的来看，新形势下中俄新型经贸合作呈现双边贸易、科技和大项目合作、区域经贸合作三大合作领域齐头并进和共同发展的特点。 　　1.中俄双边贸易在多元化和互动中快速发展，构成了两国“新的经济合作特质”。苏联解体俄罗斯独立后，中俄贸易额1992年为58.6亿美元，到2001年才超过百亿美元，达到106.7亿美元。两国贸易额从58.6亿美元到超过百亿美元用了十年的时间。而从2003年开始，中俄两国经贸合作进入了快速发展时期。2003~2012年的十年间，两国贸易额从157.36亿美元猛增至881.6亿美元，到2013年达到了888.43亿美元。预计2014年中俄双边贸易额会超过900亿美元。在2014年5月中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京签署的《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新 　　阶段的联合声明》（以下简称《联合声明》）中提出，努力推动中俄双边贸易额在2015年前达到1 000亿美元、在2020年前达到2 000亿美元。俄罗斯联邦委员会主席马特维延科明确指出，这一目标是“绝对可行的”。她认为，通过贸易多元化和互助合作等途径实现这一目标，“绝对是两国贸易互动中一个新的经济合作特质”。我们认为，这个目标的确定，一方面是基于中俄全面战略协作伙伴关系已经发展到了一个新阶段；另一方面也是考虑到美国和欧盟因乌克兰地缘政治危机而对俄实施经济制裁，促使中俄关系更加走近，从而会极大地促进中俄双边贸易的快速发展。 　　2.中俄科技和大项目合作取得令世人瞩目的突破性成果。在科技合作领域，长期以来，经过中俄双方的共同努力，两国在科技领域的合作不断拓展并日益深化。现今俄罗斯在遭受美欧制裁而面临困境的情况下，积极寻求并进一步强化与中国的科技合作。在2014年5月两国签署的《联合声明》中明确提出，提高高新技术领域合作的效率，开展和平利用核能、民用航空、航天基础技术研究、空间对地观测、卫星导航、深空探测和载人航天等领域的合作。要进一步深化科技交流，开展具有前景的联合研发。 　　在能源和高铁等大项目合作领域，中俄两国取得的突破性合作成果不仅令国人有些始料不及，而且更令西方惊羡不已。从能源领域看，2014年5月21日，中俄两国签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》，“中石油”和“俄气”公司签署了《中俄东线供气购销合同》。这个“天然气大单”合同总金额为4 000亿美元，累计合同期30年，是迄今为止中俄经贸合作的一笔特大项目。按合同的规定，俄罗斯自2018年起通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增加，最终达到每年380亿立方米的规模。至此，中俄两国持续10多年未果的天然气谈判终于尘埃落定。西方媒体称：“在受到美国和欧盟制裁的当下，这一天然气合同对普京来说就像得到了‘饭勺’”。而对于中俄第二轮天然气供应协议，即每年向中国供应300亿立方米天然气、合同期为30年的西线天然气供应协议，目前两国也已经签署了《关于通过中俄西线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和国供应天然气领域合作的备忘录》和《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于经中俄西线自俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》。到东西线两个协议真正落实时，中国每年要从俄进口680亿立方米天然气。中国将成为俄罗斯的最大天然气买家，从俄进口天然气约占中国2020年前消费总量的17%。关于能源领域其他大项目的合作，《联合声明》中规定，进一步深化石油领域（包括原油勘探和开采在内）的一揽子合作，以开发俄境内煤矿和发展交通基础设施等方式扩大煤炭领域合作，在俄建设新发电设施，扩大对华电力出口。马特维延科认为，俄罗斯和中国在能源合作开发方面的突破性协议将确保两国形成一种特定的“能源联盟”。 　　中俄在高铁领域的合作前景也令人乐观。美欧对俄罗斯实行制裁后，俄罗斯对与中国开展高铁项目的合作给予积极回应。中国国家发改委、中国铁路总公司与俄罗斯交通运输部和国家铁路公司于2014年10月签署了高铁合作备忘录。中俄双方将合作建设“欧亚高速运输走廊”莫斯科—北京高铁项目。该高铁路段全长7 000多公里，据估算总投资额高达1.5万亿元人民币。2014年10月14日中俄总理第19次定期会晤发表的联合公报称，两国应确保在优先实施莫斯科—喀山高铁项目上开展全面合作。 　　3.中俄新型经济合作更加注重两国毗邻地区的开发和合作互补性，区域经济合作取得重大进展。《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009~2018年）》的正式签署，标志着中国东北地区与俄罗斯东部地区的经济合作进入了一个新的发展时期。俄罗斯实施东部开发新战略的基本出发点，是借助中国实施东北老工业基地振兴战略之机，促进俄东部地区开发和经济社会发展。而积极参与俄罗斯东部开发和合作，对中国经济发展，尤其是东北老工业基地振兴具有现实意义。俄罗斯东部地区丰富的自然资源和雄厚的科技实力与中国东北地区对俄资源、技术的需求，以及与东北老工业基地振兴的巨大市场，形成了较为明显的互补关系。规划纲要中具体规定了中俄两大区域的200项重点合作项目。其中，俄罗斯承接了涉及能源、交通、木材加工、采掘业、渔业、农业等传统行业的89个项目，为中国东北地区的发展提供能源和原材料供应等保障；而中国东北则承接了能够发挥东北地区重工业优势、满足俄远东地区工业发展需要的111个项目，主要集中在采矿业、电力行业、木材加工业、农产品生产及加工、装备制造业等领域。从总体上看，中国东北地区与俄罗斯东部地区的合作领域正不断从石油、煤炭、森林采伐和林木加工、农业种植等资源开发领域，向航空航天、核能、军工、电力、环保、机床、造船、重大装备制造等高科技领域和现代化装备制造领域拓展。在西方对俄实施经济制裁的背景下，中国的东北老工业基地振兴战略与俄罗斯的东部开发新战略会更加互有需要、互相借重，形成一种互动发展的新态势。 　　(二)新形势下中俄经贸合作关系快速发展的正负效应 　　综上所述，中俄双边贸易、科技和大项目合作、区域经贸合作硕果累累，两国经贸合作出现了近些年难得一见的新景象。我们认为，中俄经贸合作关系的快速发展主要得益于两国全面战略协作伙伴关系的全方位推进，当然，也不能排除俄罗斯为摆脱美欧制裁的困境而强化与中国更广泛经济合作的因素。因此，对近期中俄经贸合作关系超常快速发展的效应及其影响应作具体分析。 　　总的来说，积极效应和正面影响至少有两个方面： 　　一是有利于巩固并进一步推进中俄两国全面战略协作伙伴关系的发展。众所周知，习近平就任中国国家主席以来，已同普京总统会面十次。用俄罗斯驻华大使杰尼索夫的话说，“俄中关系现处于历史最好阶段，俄中全面战略协作伙伴关系正稳步发展，两国元首会晤从未如此密集”。2014年5月习近平主席与普京总统签署的《联合声明》，标志着两国关系进入了新的发展阶段。而经贸合作则是中俄两国全面战略协作伙伴关系发展的基础和重要支撑，也是这种伙伴关系进入新阶段的主要推动力量。正因如此，2014年11月9日习近平主席和普京总统在北京会晤时一致认为，两国要不断增进政治和战略互信，不断扩大和深化全方位合作，大力推动两国全面战略协作伙伴关系发展。为此，要使新形势下的中俄务实合作领域更广、更紧密。双方要加强能源合作，如期推进东线天然气管道建设，尽快启动西线天然气项目，积极商谈油田大项目合作，探讨核电、水电合作新项目；加强高铁、高技术、航天、金融等领域的合作。 　　二是有利于快速提升中俄经贸合作水平，使其再上一个新台阶。毫无疑问，俄罗斯经济“向东看”和新形势下中俄更加紧密的经贸合作，不仅将双方经贸合作推向前所未有的新水平和新高度，而且也使两国经贸合作中多年未能解决的一些问题迎刃而解，如中俄东线天然气合作项目谈判持续了10余年却难有进展，而西方对俄实施经济制裁和中俄经贸合作由此深化则催生了谈判的成功。能源领域其他大项目合作和高新技术等领域合作项目的推进和陆续启动，都对中俄经贸合作关系的发展和水平提升产生了实质性影响。 　　至于新形势下中俄经贸合作关系超常快速发展可能带来的负面效应，主要体现在以下两个方面： 　　一是能源领域的大项目合作会使中国面临一定的风险。天然气管道建设需要巨额资金，仅中俄天然气管道东线俄境内的“西伯利亚力量”输气管道（全长3 968公里）及相关配套设施建设，就需要投资550亿~700亿美元。这对资金短缺的俄罗斯有相当大的压力。如果由于投资不足而拖延工期，自2018年起通过这条管道向中国供气的计划就会落空；中俄两国以前签订的石油合作协议油价明显偏高，因而国际油价大跌，可能会使中俄石油合作遭受低油价的冲击。 　　二是中俄经贸合作的超常快速发展会增加两国经贸合作的不确定性。特别是面临美欧对俄罗斯制裁和国际油价下跌（俄罗斯财政部部长西卢阿诺夫指出，因为美欧制裁，使俄每年损失约400亿美元，而由于油价暴跌了30%，俄每年的损失在900亿~1 000亿美元），以及国内消费需求降低的多重困境，俄罗斯经济下行压力增大。在这种情况下，要使中俄双方已达成的协议和签订的合同如期顺利付诸实施，对俄罗斯有相当大的难度。 　　有资料显示，今后几年俄罗斯将面临经济衰退的巨大挑战。预计俄2014年的经济增长率仅为0.3%~0.5%。2014年12月2日世界银行发表的俄罗斯季度经济报告显示，2015年俄经济增长率接近为零。俄罗斯央行甚至预测，俄经济今后将陷入三年的停滞期。这对快速发展的中俄经贸合作尤其是高科技和大项目领域的投资合作会产生不利影响，使两国经贸合作的不确定性增大。 　　（三）两点思考 　　1.中俄经贸合作关系发展到目前的程度和达到目前的水平，从根本上说，是中俄两国政治经济关系长期稳定发展的结果，是两国全面战略协作伙伴关系发展到一个新阶段的产物。只不过是由于乌克兰地缘政治危机导致的俄乌关系恶化，以及由此引致美欧孤立制裁俄罗斯，特别是对俄轮番实施经济制裁，迫使俄为摆脱困局而与中国走近，才加速推进了本已快速发展的中俄两国全面合作关系的进程，不仅使“两国关系达到前所未有的全面战略协作伙伴的高水平”（普京语），而且极大地推进了中俄经贸合作关系的进一步深化。中国作为俄罗斯第一大贸易伙伴的地位得以继续巩固。 　　2.任何双边经贸合作都存在一定的风险，中俄经贸合作也概莫能外。尤其是在美欧对俄实施经济制裁背景下，中俄经贸合作在获得超常快速发展的同时，其风险性也在增大。因而两国经贸合作还须“悠着点”，解决好新形势下经贸合作的“度”。总之，中俄新型经贸合作关系的快速发展，一是要以互利互惠、互利共赢为基础；二是要特别注重风险的防范和有效规避；三是要给两国经贸合作留有一定的回旋余地和空间。

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