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中评月刊：中美人工智能挑战与路径

http://www.CRNTT.com   2024-12-08 00:07:48

（二）完善全球人工智能治理体系 　　随着人工智能的飞速发展，随之而来的治理挑战也逐步浮现，幷威胁人类社会的未来发展。因此，构建公正合理、安全有效的全球人工智能治理体系尤为紧迫。作为全球人工智能领域的两大关键行为体，中美两国在人工智能治理领域进行合作，不仅会影响人工智能技术发展轨迹，更对完善全球人工智能治理体系和促进全人类更好发展具有重要意义。中美两国通过携手合作，共同探索人工智能“向善”的规则路径，不仅有助于树立负责任技术应用典范，还会为国际社会建立合作治理标杆。特别是在军事安全等敏感领域，如果中美能够达成幷践行人工智能使用共识，人工智能安全可控发展将得到保障，人工智能技术的误用、滥用风险也会相应减少。更为重要的是，中美合力推动建立全球人工智能治理规则，还有可能推动双方在气候变化等其他全球治理领域的合作，从而促进技术发展与人类福祉的和谐共生。因此，中美人工智能治理合作不仅体现在促进技术层面的共同进步，还是推动全球治理体系完善的重要驱动力，对建立更加公正合理安全有效的全球治理体系具有重要意义。 　　三、中美人工智能治理合作的挑战 　　（一）美国对华科技限制打压 　　自2018年美国制裁中兴和华为等中国高科技企业，幷制定《出口管制改革法案》遏制对华技术输出以来，美国对华科技限制打压层层加码，企图以此来遏制中国的“科技崛起”。当前，美国正从加大科技研发投入、改革国内科研体制、实施“小院高墙”策略、构建“民主科技联盟”、争夺全球科研人才，以及主导国际技术标准等多条“战线”，在科技领域对华进行统合性压制。⑨  　　首先，美国通过出台法案和行政命令来强制阻扰中美科技合作。2021年3月，美国人工智能国家安全委员会发布《最终报告》，鼓吹中国可能超越美国成为人工智能的全球领导者，幷建议美国设立技术咨询委员会，确保其在人工智能领域的全球领先地位⑩。同年4月，美国公布《2021年战略竞争法案》，将中美供应链和高科技竞争上升至立法高度，将对华科技遏制制度化、框架化。⑪2022年8月，美国出台《2022年芯片与科学法案》，明确提出获得资助经费的半导体企业，未来十年不能在伊朗、俄罗斯、中国等国投资建厂。2023年10月，美国发布《先进计算芯片更新规则》《半导体制造物项更新规则》，全面升级对华半导体出口管制规则。2024年5月，美国出台限制AI模型出口法案——《加强海外关键出口限制国家框架法案》。该法案对《出口管制改革法案》做出三项修改，授权美国商务部长可以在和国务卿、国防部长和能源部长协商后，对一些“人工智能系统”和“对美国国家安全至关重要的特定新兴和基础技术”进行出口管制，幷限制美国人与外国人合作开发此类系统和技术。⑫通过出台系列立法法案，美国系统性规划从技术投资促进、供应链重构到科研人才流动控制等多维度的对华高科技遏制策略。此外，美国还颁布一系列行政命令，如将华为、中芯等多家中国高科技头部企业列入投资“黑名单”，将商汤科技、旷视科技等多家中国顶尖人工智能企业纳入投资限制名单，拟将脑机接口技术等前沿科技纳入出口管制清单等，直接限制中美在人工智能领域的投资与合作。

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