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中评智库：美中战略竞争与欧盟角色

http://www.CRNTT.com   2020-08-16 00:02:25

三、美国“两全其美”的抗中策略 　　权力是个复杂的概念，客观上指涉行为者本身拥有的经济、政治等“国家实力”，主观上则是迫使相关行为者服从的能力。从操作性理解：如果“甲”能够让“乙”做原本不愿意做的事，或者能让“乙”不做原本想做的事，就表示“甲”的权力比“乙”大。 　　观察美国抗中的操作，虽然客观上的“国家实力”相对衰弱，但主观上的“国家权力”似乎运用得较以往更为有力。 　　这并不矛盾。权力操作虽然需要“棒子”或“胡萝卜”等筹码，但也需要制度与规则才能有效贯彻。实力衰退使美国提供筹码的能力下降，然而长期拥有霸权却使相关制度与规则相当完善，使美国能够有效运用有限筹码，以扩张权力。 　　例如对全球5G大厂华为的封杀。美国对华为管制出口零组件，并以“微量取用原则”（De minimis Rule）限制产品中美国成分占售价比25%以上的外国企业。但如此不能阻止拥有技术优势的外国企业供货。美国商务部于是改采“直接产品原则”（Direct Product Rule），只要外国企业使用美国技术，与华为交易就需获得许可。这才迫使外国半导体代工企业不能再接华为订单。虽然这有侵犯外国经济主权的嫌疑，但使用美国技术的外国公司却不敢不遵守，否则就将像华为一样遭受美国出口管制的制裁。而美国透过“环球同业银行金融电讯协会”（SWIFT）掌握国际贸易的美元流向，使违规者无所遁形。 　　美国以贸易制裁的“长臂管辖权”管理跨国企业，对国家行为者则是针对个案透过其它“棒子”威胁。例如要求英国不得使用华为设备，否则将取消情报分享或停止部署F-35战机到英国空军。 　　这些娴熟的操作，使得美国国家实力虽然相对衰弱，但国家权力的运用却前所未有地扩张。 　　然而，这种只有“棒子”而缺乏“胡萝卜”的权力操作是，迫使其他行为者在两种损失中选择：配合美国抗中的经贸利益损失，或是遭美国制裁的损失。前者例如英国若完全排除华为设备将严重拖延5G建设，依据英国电信运营商“英国移动”（Mobile UK）去年发表的一项研究估计，这将使英国遭受高达70亿英镑的损失。而美国只强调英国应排除华为设备否则将如何惩罚，却不提损失赔偿。

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