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香港违建风波挑战法治基础

http://www.CRNTT.com   2011-06-07 10:48:03

尽管上述问题早有人向屋宇署及地政总署反映，而且证据明显，但两家机构多年来并没有采取严厉的执法行为——根据香港法律，两大部门不仅有权要求业主限期改正，还可以在房产证中列出违建信息，令房屋无法进行交易；两部门还可以对业主提出起诉，在最严厉的情况下，有权对有关建筑收回地契。但事实上，屋宇署对接获的约2400宗个案中60%根本没采取执法措施，即使已采取执法行动的案例中，也有高达60%没有清拆；而地政总署接获的2161宗个案中，也仅15%取得了执法效果。 　　事件还远不止于此，媒体的进一步“扒粪”行动发现，不少新界区立法会议员住宅也涉及违建；随后媒体扩大调查范围，结果发现有港府官员也牵涉其中，包括环境局副局长潘洁在新界寓所天台建了玻璃屋，教育局局长孙明扬在港岛的住宅也有违规建筑……而整个事件的最高潮则是媒体挖出，特首曾荫权家的阳台用玻璃围起，也违反了法律。 　　如果说“扒粪”行动还只是让大家见识到违规现状的话，涉案的议员与港府官员对事件的态度则令香港居民心寒。有被查的新界立法会议员坚称自己的做法符合当地惯例，不仅拒不认错，甚至威胁不得进行强拆。 　　孙明扬错误更甚，他自2002年7月起担任房屋及规划地政局长，屋宇署是其辖下部门。在2006年4月屋宇署向其发出要求清拆违章建筑的“警告通知”后，他并未处理，结果被屋宇署在契约中注明违建。 　　至于特首曾荫权，则被外界批评反应慢半拍。他在被揭有违建项目后一度表态称，阳台有玻璃未必是违建行为。但屋宇署很快声明，要求曾荫权在60日内清拆围住其公寓客厅阳台的玻璃。 　　从这场风波中，外界看到香港政府机构在处理违法建筑方面的效率低下，而立法会议员与高官们则重视不足，导致了严重的管治信任危机。 　　必须承认，由于历史原因，新界郊区的村屋管理比市区要宽松许多，实际上一直存在一种“独立王国”的气氛，甚至连政府的清拆队伍进村作业，也会受到人身威胁。但无论如何，作为法治基础，香港的执法机构理当一视同仁。不应该因为所谓的村屋“传统”“惯例”而令香港整个法治蒙羞。 　　从法律效果来看，如果执法标准不统一，有法不依，对大多数的违法行为无动于衷，那么这条法律便应该宣告失效。但从过往执法情况来看，实情并非如此。早在十年前，时任屋宇署署长的梁展文曾动用2亿元港币，雇用300名私人公司的专业技术人员加班勘察，在市区进行大清拆——锁定3000幢屋宇，全速清拆了近30000个僭建物，威震香港。

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