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实施积极财政政策 促进经济发展

http://www.CRNTT.com   2008-12-05 00:15:46

支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化升级。加大对自主创新和产业升级的支持力度，促进提高我国产业技术水平和产品的市场竞争能力。加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施。加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。继续加强林业生态建设。落实支持中小企业发展的税收优惠政策，完善担保体系建设，帮助中小企业融资。 　　二、力深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制 　　在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快推进省以下财政体制改革，优化转移支付结构，形成统一规范透明的财政转移支付制度，完善公共财政体系。 　　建立县级基本财力保障机制。按照“明确责任、奖补结合、分步实施”的基本原则，逐步建立起县级基本财力保障机制，增强基层政府提供公共服务能力。省级财政要强化保障责任，加大转移支付力度。中央财政通过实施奖补政策，加大对建立县级基本财力保障机制支持力度。 　　相对明确中央与地方的事权和支出责任。按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先的原则，合理界定中央与地方的事权和支出责任。中央主要负责国防、外交、国家安全、中央国家机关运行、应对特大自然灾害以及国家重点基础设施建设等事务。地方主要负责辖区内行政机关运行、公共安全，以及义务教育、社会保障、社区卫生服务、农林水等事务。对农业、教育、社会保障和就业、医疗卫生等关系国计民生的重要事务，尽管具体事权管辖在地方，中央可以通过一般性转移支付和专项转移支付给予地方适当补助。 　　加快形成规范的财政转移支付制度。健全一般性转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，改进一般性转移支付测算办法，鼓励禁止和限制开发地区加强生态建设和环境保护。加大对资源枯竭型城市的支持力度。增加民族地区转移支付，帮助少数民族地区加快发展。规范现有专项转移支付，严格控制设立新的专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目。完善转移支付办法，科学合理地分配资金。 　　建立健全省以下财政体制。适当统一省以下主要事权和支出责任划分，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移。建立财力差调控机制，强化省级财政调节辖区内财力差的责任。完善省以下财政转移支付制度。引导并鼓励地方优化财政支出结构，保障重点支出需要。积极推进“省直管县”和“乡财县管”等财政管理体制改革。

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