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中评月刊：十五五国企改革着力点

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

因此，“十五五”期间，国企发展改革的第一着力点，就是要积极探索、大胆尝试有利于创新的经营机制和公司治理。中国企业大力推进创新、发展新质生产力，已经成为共识。国资监管部门也明确提出，在“十五五”期间，要突出培育发展新质生产力的鲜明导向，不仅大力推动传统产业改造升级，还要积极拓展新领域新赛道，发展科技含量高、基础支撑作用大、正向外溢效应强的战略性新兴产业，并积极培育孵化未来产业。 　　不过，国资是否能成为亲创新资本，国企能否成为亲创新企业，仍然缺乏清晰明确的答案。的确，中国不少国企在过去十几年里，特别是在近几年里，明显提升了创新意识，显着加大了创新投入，并取得了不少创新成果，譬如在高铁、特高压输电等领域都攻克了重要技术难关，在更多领域则突破了“卡脖子”技术问题。中国国企还可能发挥新型举国体制优势，在参与国家实验室体系建设、主动承担国家科技重大专项、嵌入产学研用深度融合、推动新技术新产品新场景大规模应用示范等方面，采取更加积极的行动，从而推进创新。 　　但总体而言，国有资本从本质上来看属于风险厌恶型资本，因为其独特的委托代理关系和链条，决定了其损失原因甄别成本和损失责任追究成本远远高于民营资本。创新是高度不确定性和高风险事业，创新竞赛在很大程度上是淘汰赛，创新型经济在很大程度上是幸存者经济，创新成功的另一面是比一般市场经济更多的退赛者和消亡者，国有资本能否和如何接受退赛者和消亡者，至今仍然是个疑问。国家的重要文件已经指出，国企已经基本实现与市场经济相融合；但是，国企能否与超出一般市场经济的创新型市场经济相融合，仍然需要探寻答案。 　　实际上，在创新比较活跃的发达国家，国资国企如何构造亲创新机制、能否转向创新驱动的竞争，也是一个大问题。世界银行于2023年底公布的一份关于全球国有经济的研究报告，就提出了这样一个问题：国有资本到底是一种催化物（catalyst），还是一种约束物（constraint）？实际上，从全球范围来看，国有资本、国有企业更多地分布于基础设施、公用事业、普遍性服务，以及国防军工、重要资源、基础原材料、区域综合开发等领域；而在创新前沿领域，国资不太活跃，国企很少出现。

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