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中评智库:从英欧关系看拜登对外策略失误

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07  


 
  一、拜登的布局和构思

  一般认为,特朗普时代两大全球性黑天鹅事件,一是特朗普当选,二是英国脱欧。从本质上说,拜登继任之后,虽然第一件事得到暂时性缓解,但第二件事则是不可逆转的。因此,从原理上讲,在处理美欧关系问题时,拜登应尤其谨慎持重。

  学者Joseph Roucek曾在1950年代提出,对于美国的海外战略利益来讲,西欧会一直是比东亚更为重要的地方,因为西欧有更大的实力潜能(power potential),因此美国不仅要维系西欧稳定,而且还要在西欧营造所谓“美欧利益共同体”的氛围。现在的情况是,不管是美国的国家战略,还是历史发展的事实,都已证明东亚(尤其是中国)的位置重要性已经超越了西欧区域,而拜登对“美欧利益共同体”这一美方传统战略价值,即使不能说是轻视,但至少已显示出了一定程度的忽略。

  其实真说起来,拜登政府一个比较显着的政策失误就是将脱欧之后的英国(现仍由保守派政府执政),看得比欧盟列国似乎更高一个位阶。但更加吊诡的是,保守派执政的英国尚且知道在脱欧之后密切寻求加入CPTPP,但自由派底色的拜登政府却在此方面畏惧美国民意反扑,而迟迟未有作为。可见拜登在许多问题的考量上,并非真正是从理性与科学思维出发,而是从试图满足美国国内民众一般审美心理偏好的角度出发。此外,正如学者Karel Lannoo所指出的那样,除了对英语系国家高看一眼之外,拜登虽想从低谷修复被特朗普所损害的美欧关系,但他还预设了一系列前提,即欧洲需要在防务、贸易、全球政策立场等一系列问题上紧随美国脚步才行。亦即,拜登所构想的美欧关系仍是以美为中心,欧洲需要围绕着华盛顿的大战略来转;或者说,美国是主角,欧洲是打辅助的配角〔15〕。

  很多迹象显示,即使拜登在2021年底似乎调整乃至于改善了对欧关系,但这种调整和改善并非无战略目的性的,已有新闻报道显示拜登的策略在于要求欧盟框架下各国一致对俄,尤其是对俄的能源和金融行业展开新的制裁。但是,这些要求是否真的符合欧盟区国家自身利益,则是一个未知之数。欧洲国家有可能面临的局面是,拜登让他们怎么来他们就得怎么来,然而,一旦美、俄最高层达成某种缓解(比如最近拜登明确说,若俄乌冲突,美国并不会直接派兵进入,但会对俄采取最强硬制裁来进行阻遏),这些缓解的事宜和步调又祇会在莫斯科与华盛顿之间发生,而容不得欧盟区国家有所参与和置喙。

  拜登曾在奥巴马时代担任副总统,因此我们很有必要回看,奥巴马时代究竟发生了什么?按照学者Wyn Rees的研究,尽管当时奥巴马政府在口头上一直强调合作关系,反对英国脱欧,但在实际做法上,它却倾向于将欧盟视作美国政策的一种阻碍力量,而英国则被用来当作控制“充满问题的欧盟”的一种手段方法,正是在这种情况下,实际美国反而是“无意间”促进了脱欧进程〔16〕。 


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