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中国议政制度的设计轨迹

http://www.CRNTT.com   2011-03-06 09:54:54

大会瘦身难，充实常委会 　　开大会并非1949年之后才有。1936年首届“国民大会”代表总额为1200名，由于战争等原因延至1946年召开时，代表人数扩至2050人。而1954年第一届全国人民代表大会的代表人数为1226人，与当初“国大”初定的人数恰好相当。 　　为建国十周年献礼的人民大会堂1959年落成，它的建筑总面积比故宫全部建筑面积大，特别是拥有一个万人大礼堂。全国人大代表人数也从一二届的1000人左右，猛增至三四届的2800多人，五届达到创纪录的3497人。 　　全国政协委员1978年至今，则稳定在2000人左右。 　　人大代表数过多，高层早意识到。1979年修改选举法时，时任全国人大法制委员会主任彭真说，代表人数太多了，并不便于代表们充分讨论和决定问题，“形式上看起来很民主，实际上并不一定能充分发挥民主”。 　　1979年选举法修订，将全国人大代表人数上限定为3500人，1986年该法再次修订时，终于“瘦身”至“名额不超过三千人”。人数难以压缩的官方解释可归纳如下：一是中国人口众多，二是要照顾少数民族等“比例”，使得各方面都有代表。 　　已故宪法学家蔡定剑1986年进入全国人大常委会工作。他曾回忆，当时有两种方案，一种主张将155个常委数量扩至至少500个以增强代表性，另一种思路仍是减代表，比如减少到2500人或2000人，“军人也不需当人大代表”。此动议即遇到军队反对，各个省也不同意减。 　　问题的解决突破口最终被放在强化人大常委会的职权上。1982年通过的宪法，赋予人大常委会立法权，原属人大行使的监督职权也被授予常委会行使，比如可审查预算调整方案，可根据总理提名，决定部长人选等等。 　　这一改变的重要理由除了常委会便于讨论之外，还缘于常委会有经常性的工作，而且可以“经常地开会”。现在全国人大常委会每两个月举行一次，一年共六次会议。 　　相应的重要举措是：人大常委会委员不得担任国家行政机关、审判机关，检察机关职务，向专职化发展。 　　曾有人主张设宪法委员会 　　早在1957年，全国人大已有“八大委员会”的方案设计，未及实施，就撞在了“反右”的枪口上。1966年7月后，全国人大及其常委会更停止一切活动长达8年多。 　　人大在“文革”前已不正常运转。朱德在刘少奇之后连任二届、三届、四届人大常委会委员长，长达17年。根据原全国人大常委会副秘书长刘政著述，从1959年到1965年期间，朱德每年几乎都有一半的时间在外地视察。 　　“我外出活动，只是为了关心生产，看到庄稼在长，看到树木在长，看到群众，我心里就会得到一种安慰。”朱德说。 　　当反思“文革”时，国家主席刘少奇的冤死被经常引用，用以说明法制崩坏之痛。人大重新“打开局面”，也是从立法开始，尤其是“八二宪法”。而以什么机构保证宪法的实施，曾有多种动议：一是全国人大设宪法委员会，二是设宪法法院，三是由检察机关负责，四是设监察委员会。

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