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中美关系如何破题？尽人事，听天命

http://www.CRNTT.com   2011-01-18 08:16:39

在战术层面上，2010年中美关系恶化是由美国政策优先议题变化所造成的。2009年美国政策的主要任务是稳定金融秩序、推动新能源法案，中国对其而言至关重要。在金融方面，中国手中持有近万亿美元的美国国债，确保中国不抛售美国国债是美国金融稳定的头等大事。在新能源法案问题上，能否就气候变化问题与中国达成一致，直接关系到国会是否能够通过新能源法案。在这一背景下，中美关系中一切不和谐的因素都被美国“和谐”掉了。这一时期，白宫亲自掌握对华决策权，主导和调度对华政策的方方面面，其他政府部门必须跟着白宫的主旋律起舞。然而，2010年后美国稳定金融体系的任务已经基本完成，增加就业、创造就业成为奥巴马政府的首要目标。在这一点上，中国是美国的竞争对手。另外，由于奥巴马的新能源法案在国会受阻，气候变化议题从美国的重要议事日程上消失，中国对美国的重要性急剧下降。于是，从2010年开始，中美关系的决策模式从“白宫主导时期”进入了“自由漂流时期”。美国对华政策从“白宫主导“转而由“内阁主导”，即由国防部、国务院和财政部等各部门各行其事。  　　中美实力对比变化和美国政策优先议题的变动，不是任何一个国家的决策者所能决定的，在这一部分，中美关系应当是“听天命”的。然而，需要注意的是，诸多人为因素也对中美关系的走向产生影响。  　　在战略层次或者结构性矛盾方面，当务之急是两国如何防止和应对过激民族主义的负面影响。中美两国实力地位发生的剧烈变化所激发的强烈的民族主义情绪，严重影响和制约政府的决策。对正在上升的中国而言，民族主义者往往夸大中国的国家实力，要求中国政府采取更具进攻性的外交政策，实现更宏伟的外交目标。对相对停滞不前的美国而言，民族主义者则过度渲染美国的衰落，要求美国尽早采取防范中国的政策，确保美国的一超地位不被中国取代。在现代社会，政府虽然很难控制本国的民族主义，但是要避免挑动民族主义，在中国对美决策、美国对华决策中，民族主义不仅是一个影响决策的因素，而且决策者应当慎重考虑某项决策对本国民族主义、对方国民族主义的影响，及其对中美战略互信的影响。    　作者：牛新春　来源：世界知识

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