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中评智库：台湾参与世卫的能与不能

http://www.CRNTT.com   2022-02-05 00:04:10

2016年5月蔡英文上台后，大陆为向蔡英文当局释放善意，并以一个中国原则为前提，同意世卫组织继续在该年度向台湾发出参会邀请，因而蔡英文当局延续马英九时期的政治“红利”，继续参加了2016年的世界卫生大会。参会后，蔡英文当局并未珍惜大陆释放的善意，拒不接受“九二共识”，继续推行破坏两岸共同政治基础的“台独”路线，导致台湾继续以观察员身份参会的政治基础完全丧失。自2017年以来，台湾当局因不接受一个中国原则而被世卫组织拒于门外，而2020年新冠疫情爆发后，台湾自认为有了诉求参与世卫组织的新理由。在新冠疫情蔓延的背景下，台当局的诉求得到美国、欧洲主要国家、加拿大、日本、澳大利亚等西方国家的支持，它们均表示支持台湾以观察员的身份参与世卫组织。因世卫组织坚持按照1971年联合国2758号决议、2005年中国与世卫组织签署的关于台湾参与世卫组织问题的备忘录以及其他相关文件处理台湾参与事宜，台湾迄今无法收到以观察员身份参与世界卫生大会的邀请。 　　（二）马英九时期何以“能” 　　相较于李登辉、陈水扁、蔡英文时期，马英九时期（2008年-2016年）两岸就台湾参与世卫组织问题所达成的特殊制度安排和惯常操作模式，就显得格外宝贵。该操作模式具有以下几个要点：其一，坚持“一个中国”原则。该原则是处理台湾参与世卫组织问题的政治基础和前提条件；祇有在坚持一个中国原则的前提下，才可以根据世卫组织的章程规定和实际情况，以大陆同意和接受的某种方式，来处理台湾参与世卫组织活动的问题。回顾马英九时期，两岸之所以在台湾“国际活动空间”问题上能够形成一些和平共识和共同遵守的行为规则，根本的政治基础就是一个中国原则。如果偏离了该原则，则台湾参与世卫组织问题就无从谈起。〔4〕其二，依循先两岸、后国际的路径。亦即台湾要参与世卫组织，首先要积极跟大陆进行充分协商并达成具体谅解和方案，然后再向国际组织提出申请。台湾一意孤行的单方面行动不会被大陆所接受。实践也证明，台湾当局越过两岸协商、单方面谋求参与世卫组织的企图从未成功。台湾方面必须认识到，在参与世卫组织的路径上应坚持“从大陆走向国际”，而非“从国际走向大陆”，期待通过在国际社会四处活动而给大陆施加压力，进而达到其参与世卫组织的目的是不现实的。〔5〕其三，采取个案处理模式。在台湾参与世卫组织问题上，最终被该组织和两岸双方共同接受的操作惯例是个案处理，即对台湾加入世卫组织问题采取逐年逐案逐次解决的处理方式。 　　马英九时期，两岸就台湾参与世卫组织问题达成的制度安排和操作模式是台湾真正意义上的务实参与模式，至少包含三个层面的务实：一是务实回归两岸关系实质，从源头寻找出路；二是务实尊重台湾人民参与世卫组织的真实愿望；三是两岸共同务实回应和保障岛内同胞健康福祉的需要。此外，马英九当局在一个中国原则基础上务实参与世卫组织的做法，凸显其在诉求台湾参与世卫组织问题上的灵活性，也为大陆帮助台湾参与世卫组织提供了可能的空间。进而言之，大陆历来高度重视保障台湾同胞卫生健康福祉，一个中国原则、先大陆后国际路径、个案处理方式不仅使台湾成功参与了世界卫生大会，而且将之前用于拉拢“邦交国”和外部力量的经济资源，节省下来全部用之于岛内的公共卫生事业。

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