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养老保障体系的顶层设计

http://www.CRNTT.com   2014-06-20 11:57:49

中评社北京6月20日讯／中国不仅是世界上人口最多的国家,而且是老年人口最多的国家。2013年末，中国60岁及以上的老年人口已经突破2亿人大关。预计到21世纪中叶，中国60岁及以上的老年人口将增加到4.5亿人左右。因此，中国养老保障体系正在承受日益沉重的巨大压力。如何构建一个强大、公平、可持续的覆盖城乡居民的养老保障体系，是当前和今后很长时期内中国面临的一个突出问题。 　　养老保障事业发展迎来新的机遇 　　《中国金融》杂志发表人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚文章表示，当前，中国养老保障体系面临着十分严峻的形势：一是人口老龄化程度正在不断提高；二是城乡基本养老保险承受的压力不断增大；三是城镇化需要将数以亿计的进城农村人口纳入城镇社会保障制度覆盖范围；四是老年服务体系建设严重滞后，不能满足广大老年人对老年服务的社会需求；五是经济增速放缓以及未富先老使中国在应对人口老龄化方面更加困难。不仅如此，目前中国仍处于社会转型时期，各种社会矛盾错综复杂，人民群众对养老保障实现社会公平的诉求日益强烈。因此，在当前和今后很长一段时期，中国养老保障体系建设面临的形势十分严峻。 　　目前，中国养老保障体系的基础或核心是城乡基本养老保险制度，其中包括城镇职工基本养老保险制度和正在整合之中的城乡居民基本养老保险制度。机关事业单位实行由财政供养的退休养老保障制度。此外，通过建立福利养老制度、农村五保户制度以及城乡居民最低生活保障制度，对城乡老年人特别是困难群体提供由政府兜底的养老保障体系。当前，中国养老保障体系建设迅速发展，基本养老保险覆盖范围迅速扩大、基本养老保险基金规模不断增加、城镇企业退休人员养老金待遇水平逐步提高、养老金发放及退休人员管理社会化，但同时中国养老保障体系建设方面也存在着不少问题。 　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立更加公平、可持续的社会保障制度，其中重点是全面推进养老保险制度改革。《决定》为中国养老保障制度改革与发展指明了方向，确定了未来中国养老保障体系建设的主要目标。按照国务院的工作部署，2012年以来，人力资源和社会保障部牵头组织开展养老保险顶层设计，相关部委参与，进行了两年多一系列专题研究。2013年，人社部委托国内外7家机构同时进行有关养老保险顶层设计的平行研究，为政府决策提供参考。目前，有关顶层设计的研究工作已经进入到制定具体实施方案的阶段，预计2014年能够出台，2015年将开始陆续实施。在上述方案出台之后，中国将在养老保险制度改革方面取得一些重大突破，中国养老保障制度体系建设也将进入一个新的发展阶段。

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