【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

养老保障体系的顶层设计

http://www.CRNTT.com   2014-06-20 11:57:49

加快发展补充养老保险，构建多层次养老保障体系 　　补充养老保险的主要类型包括企业年金和职业年金等，是多层次养老保障体系的一部分。企业年金是由企业自愿为职工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化的投资运营，以提高收益水平。职业年金主要是指公职人员的补充养老保险，在制度属性上与企业相同。政府对企业年金和职业年金提供一定的税收优惠政策予以扶持，并对其投资运营进行监管。商业保险中的人身保险也是社会保障体系中的一种补充保险，其中主要包括人寿保险、年金保险等，由个人自愿投保购买，或由用人单位为其员工出资投保，完全采取商业化的市场运作方式。 　　建立多层次的养老保障体系是中国社会保障制度改革的一个重要目标，也是建立多层次的社会保障体系的一个重要方面。通过制定必要的优惠政策扶持和促进发展各类补充养老保险，进一步完善税收优惠政策，将单位供款的免税限额适当提高，促进企业年金制度的广泛推行。研究制定有利于企业（职业）年金以及储蓄养老计划供款的更加优惠的税收政策。适当降低基本养老保险费率，为促进补充养老保险的发展拓展空间。通过政策引导和扶持，调动单位和个人参加补充养老保险的积极性，并引导和扶持发展个人养老储蓄，提高各类职工退休之后的养老保障待遇水平。 　　加强养老保险基金投资和监督，推进基金市场化、多元化投资运营 　　针对目前养老保险基金缺乏投资运营机制和渠道的问题，应尽早出台养老保险基金投资运营办法，实行市场化、多元化投资。首先应尽早出台养老保险基金投资运营办法，建立市场化、多元化的投资运营机制，有利于实现基金保值增值。在目前中国资本市场不成熟、投资风险很大的情况下，可以考虑出台一些针对养老保险基金的特殊政策，包括发行利息较高的特种国债。在目前购买国债渠道狭窄的情况下，建议允许购买政策性银行债（如国家开发银行债，其信用与国债基本相当），使基金投资获得稳健可靠的收益率。 　　同时，在养老保险基金投资运营方面，要坚持安全第一，严格监管，建立风险防控机制，确保基金安全。 　　做大做强全国社会保障基金 　　国务院早在2000年就决定建立全国社会保障基金，作为国家社会保障战略储备基金，主要目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力。2012年末，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。2013年末，全国社会保障基金总额增加到11943亿元。社保基金自2000年成立以来至2012年的年均投资收益率为8.29%，2013年基金投资收益率为6.29%，都超过通货膨胀率，实现了保值增值。 　　十八届三中全会《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面压力的经济实力。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】