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当下推动结构性减税该从何着手

http://www.CRNTT.com   2011-09-21 08:28:19

文章认为，在当前的现实下，“结构性减税”成了财税等相关部门的响亮口号。结构性减税已不是方向性的，而是操作性的。为防止“结构性减税”变成有关部门推诿塞责的万能辞令，至少有以下三个问题需要正视。 　　第一，从概念上说，结构性减税，不是大规模、大范围、普遍性的减税，也不是简单的有增有减和结构性调整，而是着眼于从总体上降低税负水平。目前中国的税收制度存在结构性的不合理，但更重要的是总体税负过重。为此，首先要控制总体税负的规模，通过立法控制政府收入的上限，比如规定为GDP的某个比例，才有可能真正实现结构性减税。有专家指出，宏观税负过重的问题不在于税负本身的高低，而在于能否规范预算之外的各类收费、能否更直接用之于民、减少不合理的支出与财政资金浪费等。这些看法没有触及当下税收问题的要害。 　　第二，结构性减税，需要增强税收立法。要做到真正的“有法可依”，收回税务部门不受限制的“解释权”。必须加强税收立法，推动税收立法权和税法制度的统一，弃除“隐性税收”，使其法定化、公开化、透明化，减少行政性因素干扰，实现政府与企业、个人之间税收利益的科学合理分配，实现税负的正义公平。同时，应通过立法手段厘清政府与市场之间的边界，规范政府的经济建设事务权能，最大限度地限制政府征税冲动，赋予市场与民间以本应有的经济自由。 　　第三，结构性减税，需要提升经济造血功能。结构性减税，降低总体税负水平，并不是削弱财政功能，而是通过税收调整优化资源配置、公平分配及积聚经济动力、增强经济活力，实现经济稳定和发展，提升民众福祉。这意味着，结构性减税也需要改革税源、完善征收途径。在中国去年的政府收入中，有近三分之一靠卖地获得，很显然，这样的收入增长没有任何持续性。所以，实施结构性减税，就该切实鼓励创新，扶持创业，增强企业的创新活力，提升工薪阶层收入及消费能力。提升经济造血功能，实现经济社会可持续发展，是结构性减税的应有之义，也是国家财税功能真正得以实现的必循之道。

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