中央富地方穷 京官下乡是无奈

http://www.CRNTT.com   2009-07-22 10:43:52

13名中央金融系统官员集中空降湖北挂职一年 　　中评社北京7月22日讯／近期来，请调有中央部委与金融机构任职经历的京官到地方任职的做法，一时之间在很多地方蔚为风潮，目前已经有大量此类京官到地方上任。《经济观察报》今天刊登评论员五岳散人的文章“地方为何纷纷进京请‘财神’”，作者表示，“自从实行国税与地税的双税制以来，中央的财政收入得到了大幅度膨胀，…地方财政收入则没有那么乐观。…如果我们把这个原因纳入到视野，或许这个金融干部吃香的深层原因就更能看得清晰一些。此事到底是不是好事，现在看来是很难说，但在这些原因下出现这种‘金融干部请调热’，确实证明有些财政政策与行政权力的责任划分是有问题的。”文章内容如下： 　　报载，近来官场动态颇值得玩味。很多地方都从“跑部钱进”到干脆请调有中央部委与金融机构任职经历的京官到地方任职，一时之间蔚为风潮，目前已经有大量此类京官到地方上任了。新闻里说“专家指出，在应对金融危机的关键时刻，中央派出熟悉现代金融业的管理人才，既有利地方经济社会的发展，也有利中央金融单位干部的成长”。 　　这话未必有错，幷且在某些方面这也是官场的常态之一。古代为官就有京官、地方官之别，京官虽然清苦，但由于靠近上层，更多的掌握上面的意思与资源，一旦京官外放的话，由于有京城政治中心任职的经验，往往为地方带来好处。地方的封疆大吏有鉴于此，也在某些时候奏请中央政府调拨某些有特殊经历的京官到自己麾下听用，以便于随时掌握更多的动态与朝廷意向。说白了，官场这东西虽然有清廉与否之分，但古今中外的通例其实也是差不多的。京官本身也确实需要到地方上锻炼一下，不然的话某些政策的制定与执行就更加的没谱了，盖因没有实际操作政务的经验，比较容易想当然。干部挂职锻炼就是此意，幷且加强地方与中央之间的关系。 　　但这次金融危机所导致的金融体系干部吃香，而且是中央下放与地方请调相结合，造成大批这类人才滚滚而下，也未必又如专家所说的那么简单与光明正大。金融危机影响之大，几乎达到了没有覆盖不到的程度，中央那四万亿经济刺激计划固然是有一定的范围，但毕竟还是要分解到各个部位具体执行。据说此事刚一出台的时候，各个实权部委周围的旅店就全部宾客满员，都是来“跑部钱进”的地方人士。 　　无论怎么跑部钱进，毕竟还是不如干脆把财神爷搬回家管用。官场比其他的地方更讲究人情——当然，是那种权力之下的人情——挂职锻炼又不是不回来，可能回来以后还会重用，有这样的人在地方政府里，自然要比提着猪头找不到庙门要好得多。这也就是为何这段时间“跑出去”改成“请进来”的重要原因。 　　而地方如此看重中央的财神爷也是另有原因。 　　自从实行国税与地税的双税制以来，中央的财政收入得到了大幅度膨胀，税收增幅幅度迭创新高。与之相比较的地方财政收入则没有那么乐观，很多地方政府都处于破产的境地。这是由于中央要加强对于财权的控制力度，掌握社会财富再次分配的主动权。 　　可由于这样的中央与地方分税制，就会造成中央的财政分配成为各个地方政府必须去自己争取的东西。富庶的地方也还罢了，贫困地区对于中央的财政支持真是若大旱之望云霓一般。与此同时，地方政府财政收入不足，但许多地方性的政府支付的项目又要出钱去做，造成了财权小而事权大的格局，以至于地方更加依赖于中央政府的财政转移支付。 　　就以地方教育为例。中央发下教育纲要，要求地方按照某种程度来建设基本教育体系。但其中大部分为地方自筹资金解决，以至于很多地方为了达到标准都必须负债来做。后来要不是中央财政作为担保，现在很多地方政府还在还当初建学校的亏空。 　　如果我们把这个原因纳入到视野，或许这个金融干部吃香的深层原因就更能看得清晰一些。此事到底是不是好事，现在看来是很难说，但在这些原因下出现这种“金融干部请调热”，确实证明有些财政政策与行政权力的责任划分是有问题的。