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| 2025年6月3日韩国举行总统选举，来自进步势力的共同民主党候选人李在明当选新总统。 |
中评社╱题：李在明政府上台后对华政策及朝鲜半岛局势走向分析 作者：牛笑（上海），上海政法学院政府管理学院讲师
【摘要】本文剖析了李在明政府上台后韩国对华政策调整及朝鲜半岛局势走向。李在明在竞选期间强调对华关系重要性，其外交团队中知华派影响力较大，为中韩关系发展奠定了基础。然而，李在明上台后有意在美韩同盟框架下发展中韩关系，使得中韩关系发展不尽如人意。当前朝鲜半岛局势发展正处于关键阶段，接下来中韩两国尤其应针对解决半岛问题加强合作，共同维护地区和平稳定。同时，中韩两国在战略沟通、经贸合作等领域加强合作也具有重要性与紧迫性。
2025年6月3日韩国举行总统选举，来自进步势力的共同民主党候选人李在明当选新总统。从中韩关系发展经验看，韩国保守势力掌权的李明博政府、朴槿惠政府时期两国关系虽有发展，但也有起伏和曲折，而进步势力掌权的金大中政府、卢武铉政府以及文在寅政府时期中韩关系发展迅速且稳定，因此李在明政府上台给中韩关系发展带来一定契机。与此同时，随着特朗普再次入主白宫、朝鲜最高领导人金正恩访华，以及李在明政府最为重视对朝关系改善，朝鲜半岛局势发展处于关键期，朝鲜半岛问题如何解决正成为中韩合作主要议题，中韩合作前景又会直接影响半岛局势走向。有鉴于此，本文旨在对李在明政府上台迄今的对华政策进行评估，并对下一步中韩关系发展与朝鲜半岛局势走向进行分析。
一、李在明曾表示高度重视对华关系
李在明在竞选期间曾多次表示高度重视对华关系，在中国关注的有关主权安全核心利益问题上保持客观立场，其执政团队中知华派也有较大影响力，这些都给中韩关系健康稳定发展提供了良好基础。
其一，李在明政府强调与中国加强合作的重要性，涉及中国核心利益议题保持相对客观立场。李在明作为总统候选人，曾强调中国是韩国最重要贸易伙伴和对朝鲜半岛安全产生影响的国家。李在明在提出的“实用外交”政策中，强调中国是韩国“不可替代的贸易伙伴”，主张以国家利益为中心，稳妥处理中韩关系，扩大经贸合作，推动中韩自贸协定第二阶段谈判，深化在半导体、新能源、供应链等领域的合作。〔1〕今年2月，李在明在接受《华盛顿邮报》专访时就曾明确表示：“韩国无法承受疏远中国的代价。”〔2〕
在台湾问题上，李在明多次在公开场合表示，无论台湾海峡发生什么状况，都与韩国无关，韩国不应深度介入台海问题。2024年3月22日，李在明在竞选期间进行游说时称：“不管台湾海峡怎么样，中国大陆和台湾怎么样，这与我们有什么关系？ 我们祇要好好生活不就行了吗？” 〔3〕李在明政府上台后，在台湾问题上继续保持客观中立立场。2025年8月18日，韩国外长赵显出席国会外交统一委员会全体会议时直言：“绝不接受驻韩美军介入台海局势！即便台海爆发冲突，韩方立场也毫不动摇。”他更强调，此事“不应成为韩美首脑会谈议题”。〔4〕2025年8月24日，李在明在从日本东京飞往美国的专机上举行机内座谈会时指出，对于特朗普总统可能要求驻韩美军在“有事时介入台湾”的战略灵活性，他表示“从我们的立场来看，这是难以轻易同意的问题”。〔5〕在其随后的访美期间，也没有触及台海、南海等敏感问题。
其二，面对中美竞争，李在明也多次表达韩国将奉行平衡立场。2024年5月18日，作为总统候选人的李在明表示，与中国和俄罗斯的关系也很重要，韩国不应该全部押注在与美国的结盟上。〔6〕2025年7月3日，李在明在就任韩国总统一个月之际举行的记者招待会时表示，将以坚固的韩美同盟、紧密的韩美日合作、尽快改善韩中与韩俄关系为基础，展开以国家利益为中心的“实用外交”，守护和平与国民生活。〔7〕
2025年8月24日，李在明从日本启程前往美国访问，同一天，韩国前国会议长朴炳锡携韩国总统李在明亲笔信、率领韩国总统特使团访问中国，此举也被广泛视为李在明政府希望在中美之间奉行平衡立场。对此，韩国全球战略合作研究院院长黄载皓明确表示：“从韩国的外交传统来看，美国始终在韩国的外交布局中占比最重，但是这并不意味着对韩中关系的忽视，韩方将向中方传递明确信号，首尔会持续地推进对华交往。”〔8〕
其三，李在明执政团队及相关外交安全智囊对中国比较瞭解，深知中韩关系重要性。李在明外交安全智囊核心成员中尽管有新政府首任国家安保室长魏圣洛、共同民主党议员金炳周、金铉宗等亲美人士，但也有国务总理金民锡、国情院院长李钟奭等 “知华”人士，在“同盟派”与“自主派”之间形成了一定均衡。其中，国务总理金民锡先后拥有韩国、中国、美国知名高校学位，2010年，时年46岁的金民锡获得清华大学法学院颁发的法律硕士学位，这一点在韩国政界比较罕见。此外，韩国前总理李海瓒、前党首秋美爱等都与李在明关系非常密切，他们对华态度比较友好。
韩国向中国派出的以韩国前国会议长朴炳锡为团长的高级别特使团中，成员包括共同民主党议员金太年、朴钉两位“中国通”，以及前总统卢泰愚之子、东亚文化中心院长卢载宪，这些人士对李在明的对华政策也将产生重要影响。朴炳锡并非首次担任对华外交要角。2022年他曾以韩国国会议长身份出席北京冬奥会开幕式，获中国领导人接见，在更早的2017年，他还作为文在寅政府代表出席“一带一路”高峰论坛，被韩媒称为中韩关系的“破冰使者”。共同民主党议员金太年长期活跃于中韩议员联盟，媒体称其为“中国通”或“知华派”，其政治倾向可见一斑。卢载宪一方面有卢泰愚总统家族背景，正是在卢泰愚任期中韩实现了建交，其在对华关系上具有政治象征意义，另一方面，他担任东亚文化中心院长，代表着文化交流，说明李在明有意让此特使团兼具政治沟通以及文化层面软性沟通的双重意义。
9月3日在北京举行的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动上，韩国国会议长禹元植率团出席。禹元植表示，祝贺中国成功举办“9·3”纪念活动，韩方高度赞赏习近平主席关于构建人类命运共同体重要理念。当前形势下，中韩更应加强沟通合作，推动中韩关系更加成熟稳定。〔9〕禹元植不仅强调中韩关系重要性，更是罕见地提及韩国对“人类命运共同体”理念的积极认可，为下一步两国开展战略合作打下良好基础。值得关注的是，禹元植一贯重视对华友好合作交流，2025年2月，他还曾率团出席第九届亚洲冬季运动会，而当时正值尹锡悦执政下中韩关系发展陷入低谷时期。
二、李在明上台以来的对华关系发展不尽如人意
然而，李在明上台迄今已经有三个多月，中韩关系发展并不尽如人意，中韩关系发展面临的客观制约因素也愈加凸显。
李在明政府透露出在美韩同盟框架下发展中韩关系的倾向，将严重阻碍中韩关系积极发展势头。李在明在就职演讲中强调美韩同盟关系与美日韩三边合作重要性，只字未提中国，释放出优先强化美韩同盟信号，明确与美国保持战略方向一致。尤其让人意外的是，2025年8月，李在明在访问美国时公开表示，在中美竞争的背景下，韩国不能继续过去“安全上依靠美国、经济上依靠中国”的态度，而是要在美韩同盟关系框架下处理相关议题，表示当前的对华关系维持在“妥善管理的水平”，不仅明确表达出有意紧跟美国对华政策基调的意图，而且将中韩关系界定为仅需要“妥善管理的水平”，透露出不希望大幅推进中韩关系发展的消极迹象。同时，李在明与特朗普达成初步共识，两国接下来继续讨论“美韩同盟现代化”、“驻韩美军战略灵活性”等议题，考虑到特朗普政府对华战略竞争与战略打压的大方向，相关讨论必然会涉及到中国有关敏感问题。此外，美国商务部表示9月2日开始废除在华投资的三星、SK海力士被允许引进美国产半导体制造设备的个别许可措施，如果李在明政府一味追随美国对外政策基调，必然会限制这些企业在中国生产能力的扩大，中韩经贸合作也前景堪忧。
综合来看，李在明此举是由多方面原因导致的。其一，韩国政治外交的基因是“亲美”，历届韩国政府上台后都会优先巩固和发展韩美同盟。自1953年10月美韩同盟正式建立以来，两国同盟关系发展已经历经72年，美国在军事安全、政治外交、文化教育、智库交流、社会舆论等层面，对韩国全面施加影响，可以说在韩国不论是保守派、还是进步派，与美国保持牢固的同盟关系是基本共识。
其二，李在明政府上台后面临与美国关税谈判和军费分担等棘手问题，亟须改善美韩同盟关系。特朗普政府不仅声称韩国应将驻韩美军军费从11.3亿美元提升至100亿美元，而且将美韩同盟关税谈判最后期限定于8月1日，否则将对韩国出口商品征收25%的关税，这对出口导向型经济的韩国而言，是巨大压力。为了顺利推进和韩国谈判，特朗普政府对李在明政府施加了巨大压力，比如，6月4日白宫在发表祝贺同时提出“担心与反对中国影响力”，同时传出美国正考虑从韩国撤出大约4500名军人的信息，随后又相继发生美国国务卿鲁比奥临时取消本来已经决定访问韩国的行程〔10〕，临时取消两国“2+2”经贸对话等。
其三，韩国保守势力牵制，李在明政府顾虑较多。李在明上台后的最重要课题是解决国内撕裂问题，尽快稳定政局。近年来在尹锡悦政府纵容与推动下，韩国极右势力迅速膨胀，在经历了“戒严风波”与执政党内部分裂等极端不利情况下，今年韩国大选保守派首选人金文洙得票率还是达到41.15%，李在明的得票率却没有超过50%，反映出保守势力在韩国仍有强大基础。而保守势力在外交上动辄给李在明扣上“亲中派”帽子，对其改善对华外交进行掣肘。比如，针对9月5日美国佐治亚州韩国现代汽车工厂遭遇美方突击搜查，约300名韩籍劳工遭拘留一事，国民力量党首席发言人朴成勋发表评论将此归咎于李在明政府的对华政策，指出这是在国会议长禹元植等多名执政党议员出席中国“抗战胜利纪念日”活动后发生的，暗示“这不是针对韩国企业，而是针对韩国政府”。〔11〕国民力量党罗京元（音）议员对此事件在其脸书发文称：“此次事件是‘实用主义外交’翻车、暴露出政府无能与失职的典型案例。”她反问：“首脑会谈中备受瞩目的‘白宫热线’目前在哪里？”暗示应该进一步奉行“疏华”“亲美”政策。〔12〕
尽管李在明政府在巩固美韩同盟关系上具有上述推动力，发展对华关系面临一些客观压力，但是相比于其上台前对中韩关系高度重视的表态、尤其是相对于中韩两国巨大共同利益，其上台迄今在发展对华关系上的做法显然不符合两国共同利益。尤其对于韩国而言，中国作为其第一大贸易对象国以及在半岛问题解决上具有较大影响力的国家，中韩关系的作用是美韩同盟发展不可替代的，当前中韩关系发展现状也不符合韩国利益。展望未来，中韩关系发展处于重要关键期，尤其是今年10月底，韩国将主办APEC领导人会议，韩国领导人多次表示希望中国领导人出席，并将其视为中韩关系发展契机。韩国需要在发展对华关系上展现诚意，为中国领导人赴韩出席APEC领导人会议以及中韩关系转圜营造良好氛围。对于两国关系合作的重点领域，除了经贸合作、人文交流等双边议题外，从各方关注的焦点与密集互动来看，李在明政府尤其应在朝鲜半岛问题解决上和中国积极沟通，通过中韩合作共同促进朝鲜半岛局势和平稳定，进而带动中韩关系各领域合作良性发展。
三、李在明政府应就朝鲜半岛问题加强与中国合作
之所以强调李在明政府在发展对华关系上应重视针对朝鲜半岛问题的合作，主要基于半岛局势发展状态、李在明政府对外优先议程，以及中国的客观影响力。
其一，当前半岛局势发展处于关键期，中韩合作至关重要。因各种原因，经过过去几年的所谓“忍耐”，半岛局势发展已经进入瓶颈，相关方对于当前局势均表示出一定不满，今年以来开始密集行动。比如，特朗普再次入主白宫后多次释放希望和朝鲜对话的信号、李在明政府上台后释放和朝鲜对话的信号，以及金正恩来华参加“9.3”阅兵活动等。预计接下来几个月，各方围绕朝鲜半岛局势发展会继续传递相关信号幷加强密集互动。在解决半岛问题上，中韩需要加强合作，不仅由于两个国家是半岛局势发展的利益直接攸关国和在该地区影响力较大的两个国家，而且两国利益和立场最为接近，比如均主张和平稳定、主张相关问题通过对话解决等，两国合作始终是推动朝鲜半岛相关问题解决的重要力量。
其二，李在明政府上台后显示对外最优先课题在于解决朝鲜半岛问题，表达出坚持推进朝韩关系改善的决心。李在明在总统大选期间承诺将推进恢复朝韩军事热线等南北沟通渠道，希望推进包括开城工业园区、金刚山旅游等在内的经贸合作，表示将积极推进朝韩首脑会谈、人道主义合作等。李在明就任后，更是接连释放对朝缓和信号。6月11日，韩国总统府表示，李在明指示韩国军方从当天下午2时起停止边境地区对朝扩音广播。〔13〕 6月14日，统一部强烈要求民间团体停止对朝散发传单。〔14〕8月4日，韩方宣布拆除全部对朝扩音器。8月15日，李在明在首尔世宗文化会馆举行的光复节80周年庆祝仪式上表示，应开启和平朝鲜半岛的新时代，并强调将尊重朝鲜现行体制，不追求任何形式的“吸收统一”。李在明特别指出，韩朝不是仇敌，而是在相互尊重体制的基础上，追求和平统一的特殊关系。韩国政府将尊重既有协议并立即落实可行事项，为防止偶发冲突、构筑军事互信，将率先、分阶段地恢复《9·19军事协议》。〔15〕尤其值得关注的是，7月5日至15日，韩国国家情报院已率先行动，陆续停播6个对朝频道，包括“人民之声”、“希望的回声”、“自由FM”、“K新闻”、“自由朝鲜广播”5套电台及1套电视节目，终结了自1970年代“中央情报部”时期开始，持续约50年的对朝广播，〔16〕显示出在改善对朝关系上李在明政府将采取比文在寅政府更为大胆的举措。
面对同期朝鲜对李在明对朝示好的冷淡回应，韩国政府仍表示将一以贯之推进“低紧张、合作型”对朝政策，显示出李在明改善对朝关系的决心。7月28日，统一部发言人具炳三（音）在例行发布会上说：“（朝鲜劳动党中央委员会副部长）金与正的谈话表明，朝方正密切关注李在明政府的对朝政策方向。过去几年敌对政策堆积的不信任之墙确实很高。我们不会因朝方一时反应而喜忧，将冷静、持续地推动和解与合作，实现半岛和平共存。”〔17〕
其三，中国高度重视朝鲜半岛局势发展，在朝鲜半岛问题上拥有较大影响力。一方面，正如2024年11月习近平主席在与美国时任总统拜登会晤时明确指出的那样，“中方不会允许朝鲜半岛生战生乱，不会坐视中国的战略安全和核心利益受到威胁”，明确指出朝鲜半岛事关中国战略安全与核心利益。另一方面，因为历史因素、地缘因素等各种原因，中国始终是朝鲜半岛问题解决的关键一方。尤其是，朝鲜最高领导人金正恩来华出席9.3阅兵式为中朝关系发展提供了契机，显示出在当前复杂敏感的朝鲜半岛局势下，中国的作用更为凸显。
9月4日，习近平与金正恩举行正式会谈，当晚，习近平还同金正恩小范围茶叙并宴请，显示出中国对中朝关系的高度重视。在会谈中，金正恩表示，朝中老一辈领导人在抗日战争中结下了深厚情谊，我们有义务代代传承。无论国际形势如何变化，朝中之间的友好感情不会改变，不断深化和发展朝中关系是朝方坚定意愿。并表示，朝方愿同中方密切两党两国各层级交往，开展党的建设、经济发展等方面经验交流，助力朝鲜党和国家建设事业发展。愿深化两国互利经贸合作，取得更多成果。朝方赞赏中方在朝鲜半岛问题上的公正立场，愿在联合国等多边平台继续加强协调，维护好双方的共同和根本利益。〔18〕
另外，在朝鲜尚因疫情防控未开国门之际，朝方于8月27日举行金日成综合大学国际学术讨论会，邀请了中国的教育、科研、文化交流机关学者参加，同步跟进了朝中社的文字图片报道和朝鲜中央电视台的新闻视频报道。〔19〕由此可见，不论政府还是学术机构，中朝两国间的互动即使在朝鲜还未正常开放边境的现状下，依旧得以保持，且受到两国各方面高度重视，中朝关系前景相对乐观，尤其考虑到朝鲜将于10月举行朝鲜劳动党建党80周年庆祝等活动，预计近期两国将频繁开展各层面互动。
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