二、菲律宾的战略考量
菲积极发展对美军事合作主要出于以下三点考虑：一是通过与美军合作来缓解国防预算不足困境；二是获取美军援助增强自身军事实力；三是应对南海、台海地区安全风险。长期以来，由于“精英”阶层对政治权力的垄断，菲官员腐败盛行、大量农民无地可种、社会高度不平等，加之宗教极端势力袭扰，菲国内社会宗教矛盾凸显，反政府叛乱不时发生。这一方面迫使菲花费大量财力物力去平息叛乱，从而使得国防预算捉襟见肘；另一方面菲又不得不将军事重心放在打击国内极端势力、维护国内社会稳定上，从而限制菲提升应对外部安全风险的军事能力。实际上，在很长一段时间，菲空军部队的主要任务是协助陆军打击恐怖主义和叛乱分子，而非应对外部安全威胁。这直接导致菲空军在强化海空作战能力方面进展缓慢。目前，菲空军和海军每年获得的财政预算有限，缺少必要的海空军事设备来应对外部安全威胁，军队现代化水平也较低。菲武装部队和海军作战飞机和舰船数量不足，军事装备维护和士兵训练效果欠佳，技术人员分配也存在问题。据专家估计，2019年菲空军和海军的战备状态仅为30%，这使得其难以有效参与美军的联合演习。⑤
因此，在应对外部安全威胁时，菲主要依靠与美国的防务合作。长期以来，菲是美在印太地区军事援助的最大受惠国。自2015年以来，美已经向菲交付价值超过11.4亿美元的飞机、装甲车、小型武器和其他军事装备，并对菲提供军事培训。美已对菲进行850多次军舰访问，并与菲共同参加1300多次双边军事行动。⑥据瑞典斯德哥尔摩和平研究所最新数据显示，2021-2022年，美对菲军售达1.08亿美元。⑦通过获取美国军事援助、军事培训以及联合军演，菲应对外部安全威胁的海空作战能力得到一定程度提升。
自2010年起，菲律宾和中国在南海摩擦不断。2012年4月，菲海军“巴拉望号”企图在海南省三沙市黄岩岛海域非法抓捕12艘中国渔船上的渔民，遭到中国海监船“84号”制止，随后中国渔政船和菲海军护卫队舰开始进行海上对峙。2013年1月，菲单方面将南海仲裁案提交国际海洋法法庭进行“仲裁”，引起中国的强烈不满。经过长达三年的所谓“审判”，2016年7月12日海牙国际仲裁法庭对仲裁案做出“最终裁决”，并判菲律宾“胜诉”，从而引发南海新一轮紧张局势。尽管杜特尔特上台后将南海争端与中菲关系分离开来，并在一定程度上冷处理南海争端，但小马科斯上台后却在南海争端上重拾强硬立场，并通过炒作仁爱礁激光灯照射等事件来为南海紧张局势升温。在南海争端悬而未决且局势不稳的情况下，菲军方首脑和政府高级官员担心，所谓的“中国威胁”会影响南海“航行自由”和菲律宾的领土完整。因此，菲安全部门希望从美国获得更多援助，以增强海空军事作战能力。⑧
虽然菲美军事合作发展迅速，菲也存在一些顾虑。首先，菲对美切实履行MDT的诚意产生疑虑。许多菲民众认为，菲律宾未能得到美国在其关键性外部防御问题上的真心实意支持。菲也必须清楚，不要把美国的“援助”当成理所当然，尤其是在涉及中国的问题上，因为美中两国在双边、地区和全球问题上的合作依然对美国非常重要。 |
