六、落实“爱国者治港”“爱国者治澳”
“爱国者治港”是“一国两制”方针的应有之义和核心要义，是香港回归祖国、成为中华人民共和国的一个特别行政区、纳入国家治理体系后的一个基本政治伦理和政治规则。⑮
明确“爱国爱港者治港，反中乱港者出局”的政治规矩。2020年8月，十三届全国人大常委会第二十一次会议作出决定，明确2020年9月30日后，香港特别行政区第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止。2020年11月，十三届全国人大常委会第二十三次会议对香港特别行政区立法会议员资格问题作出决定，确立了立法会议员一经依法认定不符合拥护香港特别行政区基本法、效忠香港特别行政区的法定要求和条件，即时丧失立法会议员资格的一般性规则，同时明确在原定第七届立法会选举提名期间被依法裁定参选提名无效的第六届立法会议员已丧失议员资格。2021年1月27日，国家主席习近平在北京以视频连线方式听取香港特别行政区行政长官林郑月娥2020年度的述职报告时强调，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。祇有做到“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决，香港才能实现长治久安，幷为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。
中央从国家层面修改完善香港特别行政区选举制度，从法律制度机制上全面贯彻落实“爱国者治港”原则。2021年3月，为顺应推进“一国两制”事业的时代呼唤和落实党对完善“一国两制”制度体系提出的明确要求，最高国家权力机关及其常设机关——全国人民代表大会及其常务委员会依法修改完善香港特区选举制度，堵塞反中乱港分子利用选举进入特区管治架构的制度漏洞，从制度机制上全面贯彻、体现和落实“爱国者治港”原则，建立一套符合“一国两制”制度体系和香港实际情况的新的民主选举制度。⑯2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。决定认为，香港特别行政区实行的选举制度，包括行政长官和立法会的产生办法，是香港特别行政区政治体制的重要组成部分，应当符合“一国两制”方针，符合香港特别行政区实际情况，确保爱国爱港者治港，有利于维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。决定授权全国人民代表大会常务委员会修改基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》，从制度上全面贯彻落实“爱国者治港”原则。
2021年9月19日和12月19日，香港特别行政区先后举行选举制度改革完善后的选举委员会选举和立法会选举，爱国者治港原则在这两场选举中得到充分体现。未来仍要健全“爱国者治港”“爱国者治澳”的机制建设，让爱国者治理成为“一国两制”制度下的政治自觉。
七、防范和遏制外部势力干预港澳事务
近年来，随着国际形势和港澳形势的发展变化，一些外国和境外势力肆意干涉中国内政，通过各种方式插手香港内部事务、支持香港反中乱港势力，为反中乱港势力鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张撑腰打气，提供保护伞，严重挑战“一国两制”原则底线，危害国家主权、安全、发展利益。十八大以来，中央严密防范和打击外部势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部势力对港澳事务的介入，积极开展涉港斗争，敢于斗争、善于斗争，通过主动作为、积极作为，掌握战略主动，有力维护国家主权、安全、发展利益，确保“一国两制”在香港的实践。对于外部势力干预、介入香港事务，中国政府全面开展反干预斗争，通过外交战、法律战、舆论战等方式对外部势力的介入进行斗争。
2019年发生的香港修例风波，实质上是一场港版颜色革命，反中乱港势力及其背后支持的外部势力不仅要夺取香港管治权，搞乱香港，而且企图搞乱内地，颠覆中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，阻挠中华民族伟大复兴的进程。⑰2019年11月14日，国家主席习近平在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤时，就香港局势表明中国政府严正立场。习近平指出，香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。我们将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。2019年12月20日，国家主席习近平在澳门回归20周年纪念大会上强调指出，香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务。2021年9月24日，外交部发布《美国干预香港事务、支持反中乱港势力事实清单》。以清单方式向国际社会揭露美国干预香港事务的累累劣迹，让国际社会更加认识到美国干涉他国内政的霸权主义行径的事实。2021年12月，国务院新闻办公室发表的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书也明确表明，反中乱港势力及其背后的外部敌对势力是挑战“一国两制”原则底线的罪魁祸首，是危害国家安全的罪魁祸首，是损害香港繁荣稳定的罪魁祸首，也是阻碍香港特别行政区民主向前发展的罪魁祸首。⑱
在以习近平为核心的党中央领导下，对外部势力干涉港澳事务的行径开展坚决斗争。国家最高领导人在公开讲话中、中国共产党和中央政府的最高政策文件中、在与美国总统通电话时、中国政府涉外、涉港等部门在政策文件和工作中都表明反对外部势力干预香港事务的严正立场，明确涉港问题为国家核心利益，不容外部势力以任何方式损害中方核心利益。中央采取制定实施香港国家安全法，修改完善香港选举制度，制裁在涉港问题上表现恶劣的外部势力个人、组织、企业，积极开展涉港外交、争取国际社会对中国政府对港政策的理解和支持等措施反制外部势力干预香港事务，有理有力全面开展涉港反干预斗争。
八、支持港澳融入国家发展大局
中央支持港澳在融入国家发展大局中实现更好发展。香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。⑲十九大报告中指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。中央全面支持香港、澳门融入国家发展大局，丰富了新时代“一国两制”实践的内涵。融入国家发展大局，对香港、澳门来说，就是抓住共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大机遇，不断融入国家发展大局，主动对接国家重大发展战略，发挥国家坚强后盾的作用和提高自身竞争力有机结合，实现更好发展。
粤港澳大湾区建设是国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家发展战略，是港澳融入国家发展大局的重大战略依托。2018年7月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。2018年10月港珠澳大桥开通，这对推进粤港澳大湾区建设具有重大意义。中央从国家规划和长期发展目标来支持、推动港澳融入国家发展大局。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在支持港澳更好融入国家发展大局方面提出：完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制。支持港澳参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，打造共建“一带一路”功能平台。深化内地与港澳经贸、科创合作关系，深化幷扩大内地与港澳金融市场互联互通。高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，加强宪法和基本法教育、国情教育，增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持港澳同各国各地区开展交流合作。⑳2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布。这是中央着眼于新时代丰富“一国两制”实践作出的重大部署，对于全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平，构建对外开放新格局，具有重要意义，将进一步拓展港澳发展空间，裨益港澳更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。
“一国两制”是香港、澳门在融入国家发展大局中的最大优势。香港、澳门特别行政区政府应主动采取积极措施，对接国家发展战略，推动特别行政区融入国家发展大局，全面深化同内地交流合作，助力国家改革开放和构建新发展格局。
*基金项目：国家社科基金项目“中央对港澳全面管治权和特别行政区高度自治权的两权有机结合与依法共生理论与实施机制研究”（18BZZ117）。
注释：
①《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日。
②习近平：“在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话”，2021年7月1日，新华社。
③2003年7月，中央政府因应当时香港发生七一大游行的形势，成立中央港澳工作协调小组，全面领导港澳工作。
④本书编写组：《中国共产党简史》，人民出版社/中共党史出版社，2021年2月第1版，第500页。
⑤王振民：“中央港澳工作领导体制的重大变革”，《星岛日报》，2020年2月20日。
⑥王振民：“中央港澳工作领导体制的重大变革”，《星岛日报》，2020年2月20日。
⑦国务院新闻办公室：《“一国两制”下香港的民主发展》，人民出版社，2021年12月。
⑧习近平：“在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话”，《习近平谈治国理政》（第三卷），2020年，外文出版社，第411-417页。
⑨ 中共国务院港澳事务办公室党组：“引领‘一国两制’航船破浪前行——党的十八大以来港澳工作成就回顾”，《求是》2017年第20期。
⑩2020年5月28日，十三届全国人民代表大会第三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。2020年6月30日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。
⑪2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。 2021年3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》、新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。
⑫张建：“国家治理现代化视角下中央对特别行政区的全面管治”，《统一战线学研究》2021年第6期。
⑬国务院新闻办公室：《“一国两制”在香港特别行政区的实践》，人民出版社，2014年6月。
⑭国务院港澳事务办公室编印：《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法法律汇编》，2020年7月。
⑮中央港澳工作领导小组办公室、国务院港澳事务办公室：《完善香港选举制度 落实“爱国者治港” 确保“一国两制”实践行稳致远》，《求是》2021年第8期，第62页。
⑯《全面落实“爱国者治港”：修改完善香港选举制度始末》，《瞭望》2021年5月1日。
⑰中央港澳工作领导小组办公室、国务院港澳事务办公室：《完善香港选举制度 落实“爱国者治港” 确保“一国两制”实践行稳致远》，《求是》2021年第8期，第60页。
⑱国务院新闻办公室：《“一国两制”下香港的民主发展》，人民出版社，2021年12月。
⑲习近平：“在融入国家发展大局中实现香港、澳门更好发展”，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社，2020年，第400页。
⑳《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，人民出版社，2021年3月。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年4月号，总第292期） |
