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| 构建两岸共同市场是“一国两制”台湾方案经济方面的重要内容。 |
中评社╱题：“两岸经济融合第一步：构建两岸共同市场厦金试验区” 作者：邓利娟（厦门），厦门大学台湾研究院教授
【摘要】构建两岸共同市场是“一国两制”台湾方案经济方面的重要内容，但近年两岸关系严峻复杂，整体构建两岸共同市场障碍重重，应可先行构建两岸共同市场厦金试验区作为突破口。其现实可行性是，大陆积极支持具有良好合作基础的厦金区域率先“应通尽通”；台湾当局难以公开反对两岸地方性经贸往来；厦门具有构建厦金试验区新的有利条件；金门地区高度支持厦金深度融合发展。策略建议：第一阶段积极推动两岸“小三通”复航；第二阶段疫后积极推进厦金深度交流合作，推进厦金两地区域经济整合；深化厦金产业交流合作；畅通厦金商贸活动；厦门积极对金门投资。
一、引言
2000年，为了突破两岸关系僵局，幷为21世纪台湾经济发展寻找出路，萧万长先生提出“两岸共同市场”构想，幷于2001年成立“两岸共同市场基金会”。①2005年国共两党发表“两岸和平发展共同愿景”，提出“恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”的倡议。②由此，构建“两岸共同市场”成为两岸共同关注的议题。2019年习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会重要讲话中郑重指出，要探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。而推进“两制”台湾方案经济方面的重要内容就是“要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场”。③2020年国家“十四五规划建议”进一步将“打造两岸共同市场”纳入施政纲要。④由此可见，不断深化两岸经贸关系，进而迈向两岸经济一体化的高级形式两岸共同市场是20多年来两岸的共同愿望，也是新时代大陆对台政策的重要内容。与此同时，推进两岸共同市场的实践也取得积极进展。一方面，两岸经贸关系日益紧密，实现全面直接双向“三通”，两岸贸易、投资及人员往来的规模不断扩大；另一方面，两岸经济合作制度化建设取得可喜成效，双方先后签署了23项协议，其中，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签订及生效，正式启动了两岸经贸关系自由化进程。所有这些已为构建两岸共同市场奠定了较好基础。
然而，两岸经济一体化建设特别是制度性合作本来就是一个长期艰难的过程，而2016年坚持“台独”立场的民进党重新上台执政后，两岸经贸制度化合作已基本陷于停滞状态，整体上推进两岸共同市场更是面临重重障碍。在此背景下，积极寻找推进两岸共同市场的突破口无疑具有十分重大的意义。厦门与金门拥有独特的地缘关系与历史渊源，经过长期的交流合作，正在形成共同的经济生活圈，若能先行构建两岸共同市场厦金试验区，势将有利于突破现阶段两岸共同市场推进的僵局。
二、整体构建两岸共同市场的障碍
由于两岸关系结构性问题及台湾当局政治操作，20年来构建两岸共同市场的过程艰难曲折，而近年新冠肺炎疫情的持续蔓延又给构建两岸共同市场增添了新障碍。
(一)两岸结构性问题是制约两岸共同市场构建的深层因素
日益密切的两岸经贸关系给两岸尤其是台湾方面带来了巨大经济利益是显而易见的，但随着两岸经贸关系的深入发展，两岸关系结构性问题日益突显，阻碍两岸经贸关系再上层楼。在主观层面，由于两岸长期分隔对峙造成两岸互信严重不足。台湾社会担心伴随两岸经济关系深化发展，特别是台湾经济对大陆市场依赖性不断加深，台湾可能会产生经济安全甚至政治安全问题，因而台湾当局对相关两岸开放政策一直抱持保护主义心态与歧视性做法，使得两岸在贸易、投资等经贸活动的正常化、自由化及便利化等方面步伐迟滞，在重要产业与技术领域的开放与合作方面也进展缓慢。而在客观层面，因两岸的经济规模和市场条件不同，加上台湾当局政策限制，使两岸经贸往来长期呈现单向性与不平衡性，一方面造成台湾方面较多的人、物、资金等生产要素单向流入大陆，另一方面使两岸经贸往来给台湾社会带来的经济利益在不同产业、区域、群体等方面的分配存在明显不均衡状况，其结果是台湾民众特别是基层民众未能充分感受两岸经贸往来的益处。⑤2013年两岸签署ECFA，在台湾岛内社会引发激烈争议，幷在2014年爆发了“反服贸学运”，就是两岸关系结构性问题的典型反映。
（二）台湾当局政治操作是阻碍“两岸共同市场”构建的最大因素⑥
自2016年坚持“台独”立场的民进党重新上台执政后，台湾当局的政治操作就成为阻碍“两岸共同市场”推进的最主要障碍。其一，台湾当局不承认体现一中原则的“九二共识”这一发展两岸关系的政治基础，导致两岸官方及其授权渠道中断互动，两岸经贸制度化合作基本陷入停滞状态。原有国台办与陆委会两部门的联系机制、海协会与海基会协商谈判与联系机制停摆后，两岸ECFA后续重大协议无法继续商谈，而且对已签署的23项两岸协议的执行也造成明显困扰。其二，大肆操作“经济脱中”政策。配合政治上谋求“台独”，民进党当局积极操弄经济上摆脱对大陆的依赖，一方面不断紧缩原有对大陆的经贸交流合作政策，停止原有“自经区”政策、严格限制大陆资本投资台湾等；另一方面大力推进“新南向政策”及大陆台商回流政策等，同时，经济上加紧投靠美日，期望台湾在全球产业链重组过程中实现“倚美脱中”。其三，竭力阻止两岸人员正常往来。蔡英文上任以来针对大陆实施的两岸经济社会融合政策采取一系列反制措施，极力在舆论、法律及心理等多个层面破坏大陆惠台政策的施行。⑦2019年台湾通过“两岸人民关系条例”修正案，严格管制台湾民众在大陆领取居住证，对台湾民众就职大陆相关部门进行处罚。2020年进一步实施所谓“反渗透法”，钳制台湾民众的自由意志，剥夺台湾民众进行两岸交流的权利。显然，民进党当局上述种种政治操作与两岸经济一体化历史发展趋势完全背道而驰，是推进“两岸共同市场”构建的最大障碍。
(三)新冠肺炎疫情是影响“两岸共同市场”构建的新增变数
2020年年初突如其来的新冠肺炎疫情进一步加剧两岸民众往来的困难，而民进党当局更是藉机将防疫政治化，实施种种措施极力阻止两岸民众往来。一是，对大陆展现强势敌意姿态，恶意制造两岸同胞分离。台湾当局不仅第一时间下令禁止口罩出口，禁止医护人员到大陆及港澳地区，还竟然违反世卫组织规定，一直使用地域歧视名称“武汉肺炎”指代新冠肺炎。其二，中断两岸人员往来通道。台湾当局在第一时间单方面全面停止两岸海上客运直航航线，包括“小三通”的客运航线及“大三通”的两岸海上航线，同时大面积取消两岸空中直航航线，仅剩4个两岸直航的航点。其三，直接行政阻挠两岸民众往来。台湾当局不仅全面停止大陆居民赴台，包括不准大部分陆生回台继续学业，还以各种理由无端阻挠、拖延滞留湖北的台胞返台。民进党当局的种种做法就是要以防疫为由达到切断两岸同胞间联系的目的，这无疑是疫情持续蔓延背景下推进“两岸共同市场”构建的极大障碍。
总之，在严峻复杂的两岸关系形势环境背景下，两岸共同市场的构建显然是一项长期性的艰巨工程。现阶段若能寻求一个打破这种僵局的突破口，应是比较现实可行的做法。
三、先行构建两岸共同市场厦金试验区的可行性
尽管整体上推进两岸经济一体化的高级形式两岸共同市场的构建十分艰难，但幷非无可作为。事实上，多年来不少专家学者已在学理上有力论证了在两岸各自有条件的局部区域（厦门与金门）先行实施较高程度的经贸自由化与次区域经济合作的可行性。⑧在当前两岸关系形势十分严峻复杂的背景下，关键性的问题是，先行构建两岸共同市场厦金试验区或者说将厦金区域作为两岸经济社会深度融合发展的突破口是否有现实可行性。
（一）大陆对台政策明确支持厦金区域率先“应通尽通”
习总书记在提出“要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场”政策时，还进一步阐述了其实施路径，即“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”⑨。由此可见，中央对台政策十分明确地支持厦金等两岸邻近地区率先“应通尽通”，这也是在复杂严峻的两岸关系背景下务实推进两岸共同市场构建的政策路径。过往实践也证明此为可行之策。自2018年8月起福建向金门供水工程通水，日均供水超万吨，截至2021年8月，三年福建累计向金门供水1431.61万吨。⑩2019年8月为反制“台独”分裂行径大陆暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点，但为减轻此举对金门、马祖及澎湖的影响，9月就恢复了受理福建、浙江、江西及广东四省20个城市的“小三通”个人旅游签注申请。
（二）台湾当局难以公开反对两岸地方性经贸交流互动
尽管民进党当局为了谋“独”在整体层面抵制两岸经济一体化，但基于岛内民意压力与经济民生利益，幷不便于公开反对两岸地方性与区域性经贸交流合作，有时还得摆出乐于支持的姿态。蔡英文上台后两岸仍持续举办上海与台北“双城论坛”就是例证。而厦门与金门两地经贸交流互动的敏感性远低于上海与台北，台湾当局更无公开反对的正当理由。2019年3月，台湾行政主管部门核准的《金门县第五期（2019-2022年）离岛综合建设实施方案》中，规划了金门发展六大定位，其中两项就涉及厦金区域。一是“两岸和平特区”：“金门能以其特殊地理环境与政治地位，发挥两岸政经风险管理之实验场域功能，成为促进两岸交流先行先试之和平特区”。二是“金厦旅游生活圈”：“依金厦连结方式，研拟多元方案构想，运用翔安机场航空城发展，使金门与厦门生活圈联结，发展航空物流、自由贸易区、观光旅游、国际医疗”。⑪由此可见，现行台湾当局政策中厦金区域先行更开放具有较大的可行性。事实上，以往的厦金“小三通”、“陆客金马游”等两岸先行先试的开放政策也是在上一轮民进党执政时期完成的。
（三）厦门具有构建厦金试验区新的有利条件
厦门与金门经过多年的交流合作已正在形成共同的经济生活圈，这为构建两岸共同市场厦金试验区奠定了良好基础，如今厦门还具有若干新的有利条件。
其一，中央持续大力支持厦门对台的先行先试作用。2015年开始运行的厦门自贸片区，其重要战略定位就是要发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。6年多来，厦门自贸区对台先行先试工作成效显着。而国务院批准实施的“厦门市深化两岸交流合作综合配套改革工作”也不断深入推进，近年厦门先后获批建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、海峡两岸数字经济融合发展示范区、厦门同安闽台农业融合发展产业园等两岸经贸合作新平台。
其二，厦门正积极探索两岸融合发展的新路。2018年以来厦门积极落实中央“31条对台措施”及“福建66条”，率先推出“厦门60条”及实施细则，2019年6月又出台《关于探索两岸融合发展新路的若干措施》45条，在企业注册、职业资格认证、居住、购房、社保、就学等方面给予台企台胞同等待遇。2021年12月，福建省政府出台《关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》，其中专门指出“促进厦门与金门率先融合发展，推进厦金通桥、通电、通气等项目，支持实施更加便利厦金两地人员往来通关制度，做大做强赴金旅游”。⑫
其三，厦金基础设施联通成效进一步提升。厦门五通客运码头三期建成投用，年吞吐旅客能力最大达500万人次。作为国家批准的重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，厦门翔安新机场建设工作正在加快推进，有望于2026年建成通航。此外，厦门持续大力推进厦金通电、通气、通桥项目厦门侧的相关工作，厦金电力联网工程220千伏望嶝输变电站与大嶝岛LNG气化站建设进展顺利。
（四）金门地区高度支持厦金深度融合发展
在两岸关系新形势下国台办明确指出，“祇要对两岸关系及两岸城市交流的性质有正确认知，我们对两岸城市交流持积极、开放的态度”，⑬换言之，体现一中原则的“九二共识”是两岸城市交流合作的政治基础与条件，金门地区正符合这一条件。由于特定的区位与历史渊源，金门地方政府与民众长期以来对两岸和平统一具有较高认同感。整体两岸缺乏互信这一深层的结构性问题对厦金区域合作的影响相对最小。2019年1月，新上任的金门县长杨镇浯率领县府各部门官员访问大陆，与福建省领导探讨金门与大陆通水、通气、通电及通桥等问题。2020年8月，新党主席、金门前副县长吴成典呼吁，福建与金门已通水，未来还要通电，通地铁，货币流通使用，这样厦门与金门便可由共同生活圈，进而成为两岸统一实验区。⑭“小三通”客运航线停运已过两年，对金门地方经济冲击严重，金门民众与政治人物都积极呼吁当局尽快恢复“小三通”，金门县府也不断调整“小三通”复航方案，积极争取当局有关部门的支持。
综上，根据目前两岸相关政策规定及厦金区域互动实际状况，先行推进厦金试验区以突破两岸共同市场构建的僵局是有现实可行性的。
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