其次，在职业技术教育培训基础之上，应当完善人才交流的规则。正如人们所知道的那样，当前人才流动存在两种途径：一种是通过合法的途径进行人才交流；还有一种则是通过非法的途径进行人才流动。由于美国农业高度发达，食品过剩现象非常严重。因此，拉丁美洲一些食不果腹的居民，千方百计通过非法途径进入美国。一些亚洲国家少数居民把美国视为天堂、通过非法途径进入美国。美国方面统计，2021年到2022年每月有2,000中国人进入美国，2023年到2024年预计每月有7,000中国人进入美国。相对中国这个人口大国而言，通过非法途径进入美国的人口比例非常低。即便如此，中国政府仍然通过各种方式，与那些非法出境的人员联系。中国驻美国领事馆通过各种方法，帮助那些陷入困境的非法移民，一些非法移民重新回到国内。
中国出于人道主义考虑，帮助一些陷入困境的非法移民解决实际困难。但是，中国并不鼓励通过非法途径进入其他国家。中国高度重视国际人才交流的重要性，通过完善出境管理措施，确保公民正常出国旅行。每到春节期间，大批中国公民出国旅游，这说明中国人才流动政策是正确的，值得充分肯定。
第一步，可以考虑在联合国教科文组织框架内，成立起草小组，搜集各国的移民法律文件，在求同存异、去伪存真基础上，制定世界人才组织框架协议草案，提供各国进行审议。如果大多数国家赞成教科文组织提出的草案，可以在此基础之上，根据各国提出的建议进行补充修改，形成正式决议，提交联合国教科文组织表决通过。
第二步，可以考虑在联合国框架内专门设立世界人才组织，为各国人才自由流动提供服务。联合国教科文组织制定的世界人才组织公约，应当明确规定各国必须按照联合国宪章，以非歧视为基础和前提条件，保障正常的人才交流。各国可以根据本国的情况，制定专门的人才政策，也可以在出入境管理法规中，制定特殊条款。但前提条件是，必须坚持非歧视的原则。各国加入世界人才组织公约过程中，可以“声明保留”。但是，必须充分尊重世界人才组织公约的基本原则。因为只有这样，才能确保世界人才流动正常化。
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