尽管《意见》的发布日期是2024年6月21日，但其落款日期却是2024年5月26日，即“5·20”讲话后的第六天。实际上，如此重要的司法文件，涉及非常敏感且复杂的专业问题，不可能在“5·20”之后的短短六天内完成。由此推断，《意见》从酝酿、论证、规划、起草、修改，到最后定稿，必定经历了一个很长的时段。该《意见》或许早已以“完稿”或“准完稿”形式储存于大陆打击“台独”的“工具箱”里，只是“备而未用”而已，如果不是赖清德的“倒逼”挑衅，大陆也许不会轻易祭出。同时，我们也要认识到，《意见》的发布，表面上看似偶然，其实背后有必然。所以，《意见》的出台也有打击近些年来岛内“台独”日益猖獗的考量。
此次运用刑事司法手段惩治“台独”顽固分子，是大陆为因应日益严峻“台独”挑战而采取的重大反制手段，是继2021年、2022年先后两次出台惩治“台独”顽固分子清单后的又一重大举措，表明大陆开始运用刑事司法手段提升惩治“台独”顽固分子的力度。
《意见》具有指导性和可操作性
中评社：《意见》是根据《反分裂国家法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律以及相关司法解释的规定制定的。您如何看待《意见》的性质和法律效力？
王英津：《意见》是由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律以及相关司法解释的规定，结合工作实际而制定的司法文件。该《意见》与通常意义上的法律有所不同，因为其制定机关并非全国人大或全国人大常委会；同时该《意见》与通常意义上的司法解释也有所不同，因为其制定机关除了司法机关外，还有行政机关。该《意见》制定主体的多元性，决定了其性质的复杂性。尽管学界对该司法文件的性质存有不同看法，但我认为，将其界定为“司法解释性文件”，或许更为妥当。该文件的最大特点是详细、具体，具有指导性和可操作性。
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