中评社北京5月23日电／作为一个拥有十几亿人口的发展中大国，协调好城乡关系始终是中国现代化建设中具有全局性和战略意义的重大课题。近日印发的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的战略方向、“三步走”目标和重大任务，为从根本上理顺城乡关系提供了重要遵循，必将推动中国城乡关系加快进入融合发展新阶段，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
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经济日报发表中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所涂圣伟文章表示，所谓城乡融合发展，是指在社会生产力充分发展条件下，由制度变革、技术进步、需求增长、文化创新等共同引致，形成新的地域组织结构、均衡化资源要素配置格局、互补型城乡功能形态等，最终实现人的全面发展的动态过程。
当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现城乡融合发展的动能不断积聚、条件更加充分。构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡融合发展，有三个重点需要把握：
一是人的自由迁徙与社会融合。城乡融合发展的核心在人。实现人的自由全面发展，首要条件是人口在城乡和区域间能够自由迁徙。当然，人口自由流动只是第一步，流动人口在新的居住空间实现社会融入、享有平等发展机会更为重要，要实现人口空间流动与基本权益保障的有效匹配。
二是工农部门“效率收敛”。城乡劳动生产率逐步收敛是现代化的普遍趋势。城乡融合发展，特别是城乡产业融合化的突出表现，就是实现了工农部门劳动生产效率逐步收敛。要做到这一点，关键是要扭转农村资源要素长期扭曲配置的格局，促进生产要素在城乡之间平等交换、优化配置。
三是要素市场化配置。推进城乡融合发展，关键要打破阻断、妨碍要素自由流动和优化配置的瓶颈制约。衡量这一问题是否真正得到解决，就要看要素能否自由进入市场进行交易、市场能否形成公平价格及收益能否实现合理分配。其中，合理的收益分配机制是要素自由流动和优化配置的基础。
促进城乡融合发展，本质上是构筑城乡共生关系，需要畅通城乡人口双向迁徙、资源要素双向流动、人与自然和谐共生“三个循环”。在人的方面，要促进城乡人口双向自由迁徙，通过城乡基础设施、公共服务、社会治理等一体化建设，让城镇人口能够顺利下乡，农村人口能顺利进城，让下乡的人群能归心农村、扎根农村，让进城的人群能落户城镇、融入城镇。在物的方面，要推动资源要素在城乡之间双向流动，即农村劳动力、资本、土地等要素向城市合理流动，城市资本、技术、人才等要素有序下乡。在人与自然的关系方面，要实现和谐共生。城乡融合是以可持续发展为前提的。推进城乡融合发展，必须以绿色发展为导向，促进人与自然和谐共生。
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