中评社╱题：特朗普新国家安全战略与美国涉台关系新动向 作者：张存文（珠海），中山大学区域国别研究院助理研究员
【摘要】伴随着《美国国家安全战略》出台，美国政府涉台关系出现了新动向，不仅预留战略缓冲空间，也表现为意图构建“多边责任分担”网络，更是对台湾定位转向了“实用主义”。本文聚焦美国涉台关系新变化，深入剖析其背后驱动因素、多重影响及未来走向。美国政府这一举动并非偶然，是三重因素交互影响的结果：一是美国实力优势下的短板；二是中美关系由“全面竞争”变为“经济竞争”；三是美国对台湾角色认知的变化。美国对台湾的利诱行为产生了广泛的影响：在中美关系上，双方进入了一场更持久、更聚焦于经济和科技实力的长期博弈；对台湾来说，其在政治、经济以及安全方面受到了结构性冲击；对整个亚太地区而言，美国此举导致了地区安全风险加剧、经济秩序遭到冲击、美国盟友体系的可靠性也被削弱。综合来看，特朗普任期内，美涉台政策将有以下走向：一是“工具化”与“交易性”色彩更浓；二是推行“双轨”策略；三是依托盟友体系维系对台影响力。
当地时间2025年12月4日，美国白宫发布了《美国国家安全战略》报告（以下简称报告），在涉台关系上，美国的立场十分明确，台湾在半导体生产领域占据主导地位，美国要“关注”台湾；第一岛链是美国亚洲霸权的基础，台湾是其中的关键节点，美国要建立一个将台湾纳入其中的威慑框架。美国此举不只是维持现状，而是一种架构设计：第一岛链必须保持开放且完整；中国不得突破；台湾必须保持地缘政治上的孤立；美国将通过政治和军事手段加强台湾的安全。①总的来说，报告的出台无疑标志着美国对台政策发生了重大变化。本文以报告为核心，剖析美国涉台关系新动向，深入探究其背后驱动因素，客观评估其影响，并对未来发展趋势进行预测。
一、美国涉台新动向的特点
特朗普政府发布的报告，在涉台问题上，展现出了与前任政府不同的政策取向，其政策动向有预留战略缓冲空间、构建“多边责任分担”网络以及对台定位转向“实用主义”等三大特征。
（一）预留战略缓冲空间。与以往只简要提及台湾的版本相比，特朗普此次大篇幅论述了台湾问题—这凸显了台湾在美国政府议程中日益增长的重要性。②但是，特朗普并未延续拜登政府此前在台湾问题上表现出的“清晰战略承诺”政策。相较于往届政府，本届美国政府的台海政策呈现出预留战略缓冲空间的特征，即在政策宣示与外交措辞上更趋强硬，但在具体战略姿态与行动选择上却更为审慎。
一方面，在报告中，台湾一词被高频聚焦，共被提及8次，超过特朗普1.0时期的3次和拜登时期的7次。在战略定位上，台湾被认为对美国经济有重大影响。美国在台湾问题上发出了明确威慑，强调“威慑并防止台海冲突”是美国的优先事项。另一方面，在关于台湾的关键措辞方面，美国将以往的“反对”(oppose) 任何单方面改变现状，改为“不支持”(not support)。美国还在报告中删除了“一个中国政策”和《与台湾关系法》等标准表述，这种制式化语言的删除，为特朗普政府对台政策的调整预留了弹性空间。报告提出美国在亚洲的目标是“赢得经济未来，防止军事对抗”。这表明，避免被拖入台海等地区的直接武装冲突已成为美国政府的优先事项，美军协防台湾的可能性越来越小。美国强调的是“威慑而不破局”，在行动上设定红线，规避可能导致直接冲突的军事冒险。美国在印太地区将维持威慑存量部署，但会刻意规避直接军事冲突。
（二）构建“多边责任分担”网络。在台湾问题上，美国认为盟友必须“承担更大的责任”。这是特朗普第二任期内的第一项战略，反映了他长期以来的观点，即美国的联盟体系是片面的，有利于盟友。③美国明确提出构建威慑体系不应由美国单独负担，盟友要分担更多防卫责任与成本。这并非简单地强化盟友合作，而是以“美国优先”为前提，将盟友从过去的“被保护者”重新定位为承担更多成本与风险的贡献者和责任分担者。其核心是要求盟友和伙伴承担所在地区主要防务，为集体防御作出更多贡献，以结束其“搭便车”的行为。美国在行动上力求规避直接摊牌风险的核心意图，试图通过推动“盟友分担”，降低自身被卷入台海冲突的可能性和成本。
目前美国面临国内外的多重压力，国力相对下降，不愿也无力单独承担台海冲突的风险与成本。其策略本质是“以强化威慑掩饰防御性定位”。但美国仍视台湾为遏制中国、维持印太影响力的关键战略棋子，美国需要维持对华威慑叙事，只能绑定盟友构建“多边责任分担”网络。美国意图在台海构建更分散、更具韧性的“多边威慑网络”，使得地区博弈更趋复杂，可能进入一个美国在前沿依靠盟友体系、自身侧重后方支持的“竞而不破”新阶段。总而言之，美国推动的“多边责任分担”网络，实质是要求盟友更多地介入台海事务。为保持美国在第一岛链的拒止威慑，盟伴需要承担更多安全责任。④这标志美国的联盟策略从提供全面安全保证转向协调并索取实质性贡献，这既是美国实力焦虑的体现，也是试图以更低成本维系霸权的一种方式。
（三）对台定位转向“实用主义”。报告中，台湾在美国的认知里既有“功能性”也有“地缘性”。在“功能性”方面，报告明确指出，高度关注台湾的部分原因是“台湾在全球半导体生产中占据主导地位”。⑤台湾被美国定位为关乎美国经济安全与科技竞争力的关键供应链节点，台湾的价值在于所拥有的尖端芯片制造产业，这是美国“精准遏制”战略中必须控制的经济与技术资产。而在“地缘性”表现上，报告指出，美国关注台湾的主要原因是“台湾可直接通往第二岛链，将东北亚与东南亚分隔成两个不同的战区，而全球每年三分之一的航运经过南海，对美国经济至关重要”。⑥报告将台湾地理位置定义为对美至关重要的核心地缘战略支点，其核心价值在于控制关键航道。
这种双重定位揭示了美国的深层战略逻辑。首先是定位转变，报告实现了对台湾角色的“再定义”，即从以往强调的民主盟友或地缘战略节点，转向更现实主义的经济和供应链重要节点，这相当于将台湾视为经济战略资产。其次是台湾“工具化”趋势，无论是全球芯片工厂还是第二岛链门户，这些定义都剥离了台湾的主体性，凸显了其服务于美国利益的“工具”或“棋子”属性。
这一精准定位完美契合了美国当前战略收缩与精准竞争的总体方针。在国力受限的背景下，美国不再寻求全面对抗，而是聚焦于控制半导体供应链和关键海上通道这样的命脉领域，以维持其优势。新版报告通过对台湾“功能性”与“地缘性”价值的突出强调，完成了一次对台定位的“现实主义转身”。这一定位与美国的预留战略回旋空间和多边责任分担策略一脉相承，共同构成了一套在实力焦虑下，试图以更低成本、更小风险维系对华竞争优势的组合拳。
二、美国改变涉台关系的动因
从报告中可以看到，美国涉台政策呈现复杂态势，一方面美国肯定了台湾的战略地位；另一方面，美国又极力避免承担责任，意图依靠盟友体系完成对台安全承诺。这主要是由美国实力优势下的短板、中美关系由“全面竞争”变为“经济竞争”以及美国对台湾角色认知的变化等多重作用导致的。
（一）美国实力优势下的短板。尽管美国目前仍是超级大国，综合国力居全球首位，在全球金融、科技、军事等领域仍然占据主导地位。但长期的全球军事扩张对美国国力消耗巨大，军工产业面临供应链脆弱、产能不足等问题，美国制造业外流导致的“产业空心化”、贫富差距扩大等问题，引发了中下层民众的不满，民粹主义和逆全球化情绪高涨，要求政府优先解决国内问题而非国际事务。美国也认识到，其“单极主导地位”正被多极化趋势侵蚀。新兴经济体的崛起、其他国家影响力的扩展，意味着美国难以再像过去那样单靠软实力或军事优势来主导全球议程。
这种情况下，美国开始全球战略收缩，转移战略重心，从“印太优先”明确转向“西半球优先”，将西半球视为最重要安全区域。为此，美国重申“门罗主义”，计划在西半球维持更大军事存在以应对移民、毒品等问题；欧洲、中东、非洲的战略优先级被全面下调。可见，美国现阶段整体战略追求为“全球稳定”而非“全球领导力”。面对全球多地挑战，美国无力同时应对，被迫进行战略收缩，聚焦于“美国优先”和本土周边安全。这也直接导致了美国对台政策的调整，美国的核心议题从如何利用台湾制衡中国，转变为制衡中国的同时，榨取台湾经济价值为美国制造业回血，利用台湾优越的地缘位置确保美国能掌控通往第二岛链的关键节点，避免被卷入台海冲突。正是由于自身力量不足，美国开始预留战略回旋空间，以更灵活的手段应对台湾问题；进而更急切地构建“多边责任分担”网络，要求盟友在台海问题上承担更多责任、投入更多资源，以将遏制成本和冲突风险转移给盟友。
（二）中美关系由“全面竞争”变为“经济竞争”。在报告中，中美竞争核心领域，由过去的全方位竞争（军事、地缘、科技、价值观）变为经济是“最终的赌注”。美国清晰地将竞争主战场明确限定在经济、产业与科技领域。中国角色定位，由“意图重塑国际秩序”变为“长期经济竞争者”“经济对手”而非“系统性挑战”。这展现了美国意图淡化意识形态对抗，凸显经济竞争的现实性。美国承认，自1979年以来，中美关系已从“一方成熟富裕、一方极度贫困”的格局，演变为“近乎对等的关系”。⑦这意味着美国政府已明确认识到，中国在经济、科技、军事上展现出的综合国力，已上升到美国无法忽视、更无法压制的程度。⑧正如报告本身所承认的，美国认为其独立支撑世界秩序的时代已经结束，必须收缩战线、聚焦核心利益。新版报告将军事和地缘政治的对抗性表述大幅弱化，强调要避免军事对抗，将资源集中构建排华联盟、打造去中国化供应链。
总而言之，美国对华实力“近乎对等”的评估，是其整个国家安全战略收缩与对华竞争方式转变的起点。实力的变化迫使美国放弃不切实际的全面遏制幻想，转而采取一种保持强硬以维系威慑，但力求规避直接军事摊牌的竞而不破策略，这在美国涉台政策上体现得最为明显。报告揭示了美国涉台政策的双面性，在战略上高度重视台湾的经济地缘价值，但在战术上极度谨慎，极力避免陷入与中国的直接军事冲突。中美博弈将更趋复杂，竞争并未消失，中美可能进入军事可控、经济难缠的长期竞而不破状态。
（三）美国对台湾角色认知的变化。报告指出，台湾的重要性在于其在半导体生产领域的主导地位和关键的地理位置，这种说法实质上将台湾工具化。⑨
具体来说，在战略功能上，台湾从“不沉的航空母舰”，用于主动牵制、施压中国的进攻性棋子，变为“后院防火墙”，成为了防止冲突外溢、保护美国亚太战略稳定的防御性屏障。美国涉台政策也由攻转守，从追求改变现状的工具，变为优先防止现状被打破的“防火线”。在战略价值上，台湾从地缘政治与意识形态符号转变为功能性资产，突出其全球半导体供应链主导地位及作为通往第二岛链关键通道的地缘价值。台湾价值也具体化，从政治符号，变为与经济命脉、军事部署直接挂钩的具体资产。在风险属性上，台湾由低成本、高收益的“牌”，转为高成本、高风险的“负资产”，美国担心因台湾问题引发美国无法控制的直接冲突。美国的地缘政治焦虑在上升，对这张“牌”可能失效或反噬自身日益担忧。
这种角色认知的改变，直接驱动了美国涉台政策的矛盾表现。一方面台湾作为“经济命脉”和“战略防火墙”的价值极高，美国必须通过强硬的威慑叙事来宣示重视，以榨取台湾经济价值供应美国经济体系，稳定盟友；另一方面美国担心台湾这个“防火墙”被点燃，造成自己无法独善其身。美国利用盟友构建“多边责任分担”网络，删除邀请台湾参加环太军演等举动，清晰地反映了这种避险意图。总而言之，美国对台海角色的认知已从“为我所用的矛”转变为“需防破损的盾”。其所有政策调整都服务于一个核心目标，在确保台湾“资产”不落入对手之手的同时，绝不能让自己被拖入战争。
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