健全公众参与机制，切实维护群众合法权益
绥德县位于陕北腹地，地下水资源匮乏，水土流失严重，生态环境脆弱。2020年，绥德县选取基础条件好的常家沟、郭家沟、满堂川3个行政村，申报满堂川镇全域土地综合整治试点项目，经自然资源部批准确定为全国试点项目之一。
当地将项目区划分为一带、两岸、三坡3个保护修复单元，统筹布局保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重构4种修复模式。干部群众共同开展河道清理、农村生活污水治理、村落空间整体美化，全面提升乡村生态与生活环境。
通过全域土地综合整治，绥德县生态系统的物种多样性从38个提升至51个，重点领域的林草覆盖率由13%提升至30%以上，耕地质量提升率达到90%以上。
全域土地综合整治工作与群众利益密切相关。李建中说，《意见》在制定过程中，关注群众权益保障相关制度设计，对更好发挥群众主体作用和保护群众合法权益提出了明确要求。
建立“全流程”的群众参与机制。确定整治区域环节，对划入实施单元内的村庄，要求在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，方可纳入整治区域；制定实施方案环节，要求切实发挥专业机构、本地村民作用，确保方案体现村民意愿、具有实用性；项目实施环节，对当地群众可直接参与的，鼓励群众以投工投劳等方式参与实施工作；项目验收环节，鼓励吸收当地群众代表参与验收，增强认同感。
建立“全方位”的权益保障机制。在总体要求上，坚持农村基本经营制度不动摇，尊重集体土地所有权、土地承包经营权、土地经营权现状，把握好土地经营权流转集中、适度规模经营的度。具体工作上，坚决维护农民宅基地使用权等不动产权利，发挥现有土地经营权主体的积极作用，并保障其参与权和合法权益；坚决杜绝为整治而整治、片面追求指标交易、损害农民利益等行为。
“全域土地综合整治是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。”王磊表示，自然资源部还将召开全国经验交流会议，出台实施指南，发布典型案例，指导各地用好相关政策工具包，推动全域土地综合整治工作取得实实在在的成效。 |
