为什么要推进全域土地综合整治？
“随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题逐渐显现，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。”自然资源部生态修复司副司长李建中说。
“全域土地综合整治能够系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出等问题。”自然资源部生态修复司司长王磊介绍，截至2023年底，1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩，实现新增耕地47万亩，减少建设用地12万亩，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。
《意见》对全面推开全域土地综合整治工作作出安排部署。“这是农村土地制度改革的重要内容，也是自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会相关改革部署的重要举措。”王磊介绍，全域土地综合整治将以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。
优化土地开发利用，加强城乡融合发展的政策供给
十里生态河流、百处秀美村庄、千亩特色产业、万顷高标农田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田畴，铺展一幅乡村全面振兴的秀美画卷。
作为江西唯一街道类型试点项目，桂林街道全域整治区域为7291.8公顷，覆盖12个村庄和3个社区单位，已全面启动土地开发、城乡建设用地增减挂钩、矿山生态修复、高标准农田建设等子项目。
《意见》提出，在保持空间布局总体稳定的前提下，可对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。针对农用地集中连片整治、建设用地整理、自然生态本底保护修复等主要整治内容，明确了整治目标、任务、支持政策和底线要求，并对整治工作中城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策运用作出详细规定。
在河南，以用地布局优化和整治、生态修复、农村人居环境改善、乡村产业4类项目为主要实施内容，通过政策性金融贷款为项目提供建设资金，以自然资源资产和产业的经营收益作为还款来源实现整体资金平衡。
在湖北，把产业引入、产业振兴作为试点重中之重，引导资金、人才、技术、产业、项目等要素向项目集中汇聚，提升产业发展供血能力。
在江西、河南、湖北等地，侧重助推乡村振兴战略实施，着重解决现代农业发展、“空心村”整治问题，促进中部崛起；在上海、江苏、浙江等地，侧重服务城乡融合发展，保障农村新产业新业态发展用地，统筹产业发展空间。
李建中介绍，《意见》在全面总结5年试点经验基础上，进一步突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。 |
