影响尹锡悦政府在台海问题上立场发生变化的因素是多重的，与其所认知的韩国政治、安全、经济等利益需求密切相关，甚至与尹总统个人的成长背景、政治理念等也有高度关联性，但其主要是由一段时期以来不断严峻的朝鲜半岛形势引发的强烈安全诉求、不断加强韩美同盟并将其扩大为“价值同盟”的意愿，以及大幅提升韩国国际地位，践行其让韩国成为“全球枢纽国家”的政治目标决定的。
本文中，笔者将以地缘政治视角作为框架，通过对韩国台湾交往历史及尹锡悦政府台海政策变化过程进行梳理，分析韩国对台立场态度发生变化的内在逻辑与制约因素，评估下一阶段韩国对台政策可能的发展趋势。
二、地缘政治视角下韩国政府对台立场政策变迁
关于二战后韩国与台湾的关系，有学者将其分为四个阶段〔3〕，即1948年到1970年代双方密切合作时期，1970年代到1992年政冷经热时期，1992年到2016年政经分离时期，及2016年至今追随美国时期。这种以时间线为依据划分不同阶段的方法，其背后的内在逻辑，是与当时的国际局势、东北亚地区形势、中美关系及韩国自身发展所需外部环境息息相关的。
虽然韩台双方的关系可以追溯到日本殖民强占朝鲜半岛时期，但韩国和台湾真正交往的历史，开始于国民党政府“迁台”后。这一时期及冷战期间，是双方在外交和政治上相当亲密的一段时期，二者同为美国遏制中苏的重要盟友，充当其反共先锋，同时统一的愿景也让二者“惺惺相惜”。1953年时任韩国总统李承晚访台，双方发表反共立场的《联合声明》，倡议建立亚洲“反共联合阵线”。1954年，韩台与菲律宾组建“亚洲人民反共联盟”，1966年时任韩国总统朴正熙与蒋经国完成互访，将韩台关系推向高潮。这一时期，在二战后美苏对抗的冷战背景下，作为美国盟友的韩台，处在紧密合作的“蜜月期”。
进入70年代之后，世界格局开始发生重要变化。美苏对峙虽然持续，但世界多极化趋势明显，第三世界国家开始崛起，欧洲一体化不断推进，中美关系开始缓和。在这一背景下，韩国的外交政策也发生重要转向，开始寻求多元化外交。1973年，朴正熙提出“向不同意识形态和社会制度国家敞开大门”的新外交政策，向中国抛出橄榄枝，并称愿意根据中国态度调整对台政策。〔4〕全斗焕上台后，韩国推行更加积极的“北方外交”，〔5〕谋求改善与中国的关系，为此，在政治层面上对台保持相对冷淡。同期，韩国与台湾在经济方面都取得了显着成就，双方在制造业、电子产品、汽车、化工等领域积极进行技术及贸易投资合作。所以这一时期，韩国对台虽然在政治层面“冷处理”，但在经济层面却处于“热交流”时期。 |
