中评社北京11月26日电／日前，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，明确规定“在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，本人及其配偶在青岛无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请集体户落户”，即所谓的“租房即可落户”。
落户门槛一直是影响人口市民化进程的最主要因素之一。目前，我国城区常住人口在300万人以下城市已基本取消落户限制，300万人以上城市落户有序放开，而对于特大及以上城市还不同程度地存在着落户门槛。青岛作为拥有1000多万常住人口的特大城市，此次降低落户门槛力度之大，无论是对于城市自身的发展，还是对于户籍制度改革的推进，都具有重要的风向标意义。
今年以来，全国已有多地放宽了城市落户限制，不少二线城市甚至一些“新一线”城市已将落户门槛降至专科学历或者直接取消落户门槛，加大对各类人才、人口的吸纳力度。对此，有人解读为是从“抢人才”转向了“抢人口”。事实上，一字之差的背后，有着复杂经济社会因素的变化。
众所周知，人口规模对于一座城市的发展具有重要的支撑作用。巨大的人口规模会带来更多的发展机遇和空间，能够促进资源的吸纳、要素的汇聚，在强化区域竞争优势的基础上，有助于增强对周边地区的辐射带动效应。过去，很多城市热衷于以各种优惠条件吸引人才落户，“抢人才”甚至一度进入了白热化阶段。然而，随着我国人口在2022年首次出现近61年来的负增长，很多城市逐步意识到，扩大人口容量可能比吸引人才聚集要更为紧迫，传统“抢人”大战由此向更多维度拓展升级。
“人”是新型城镇化的核心。从“聚人才”转向“增人口”，实际上是一种城市发展逻辑的变化，即从以城市驱动为目标的发展，转向了以人为核心的包容性发展。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇人口规模不断扩大。截至2022年，我国常住人口城镇化率已经达到65.22%，这意味着我国“十四五”时期“常住人口城镇化率提高到65%”的发展目标已经顺利完成。
不过，与世界发达国家平均80%左右的城镇化率相比，我国在城镇化进程上尚有较大的增长空间。不仅如此，我国城市常住人口中仍有相当一部分人处于未落户状态，户籍人口城镇化率要比常住人口城镇化率低很多，也就是说，常住城镇人口中很多并非真正的市民化人口。未来，持续加快户籍人口的市民化进程，将是新型城镇化的重要方向，也是提高新型城镇化质量的关键所在。从这个意义上看，青岛“租房即可落户”新政，为新人口形势下深化户籍制度改革、推进城镇化进程开了个好头。
需要指出的是，降低甚至取消落户门槛，并不是简单地变更一纸户籍，其背后需要一系列的公共服务资源与之配套。公共服务投入能否跟得上，落户者能否享受到同等的市民化待遇，也是对城市发展能力和水平的一次考验。对于城市来说，一方面要顺势而为积极吸纳人口；另一方面也要科学做好城市功能规划，努力实现人口规模与结构的同步推进。
来源：经济日报 作者：顾阳
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